4萬(wàn)多億的保險市場(chǎng)，除了近200家保險公司外，2600多家專(zhuān)業(yè)保險中介機構和數萬(wàn)家兼業(yè)保險機構的存在，亦是盤(pán)活中國保險市場(chǎng)不可分割的重要組成。不過(guò)，成也中介，亂也中介，“小散亂差”現象在保險中介市場(chǎng)也依然存在。

(相關(guān)資料圖)

為了還保險業(yè)一個(gè)干凈的保險中介市場(chǎng)，在繼多次打擊保險中介亂象后，銀保監會(huì )再一次出手，對保險中介市場(chǎng)開(kāi)啟“清理”行動(dòng)。

近日，銀保監會(huì )中介部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)保險中介機構“多散亂”問(wèn)題整理工作方案的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求有序出清無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的一些保險中介機構。

這次“行動(dòng)”后，保險中介市場(chǎng)將呈現怎樣的面貌？保險中介市場(chǎng)的“容量”將呈現怎樣的變化？或許，隨著(zhù)《通知》的推進(jìn)，市場(chǎng)將給人們一個(gè)答案。

《通知》顯示，此次整治的目的是對無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的保險中介機構進(jìn)行有序清理，持續整治市場(chǎng)違法違規行為。

不可否認，保險中介渠道是中國保險市場(chǎng)的重要組成部分。除了近200家保險公司外，保險中介渠道乃是保費收入的主要來(lái)源。數據顯示，2021年，保險中介渠道保費收入達4.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.46%，占整個(gè)保險市場(chǎng)保費收入近88%。從這一數據看，保險中介的重要性可見(jiàn)一斑。

而保險中介渠道可以取得如此高占比的保費收入，自然離不開(kāi)背后的專(zhuān)業(yè)及兼業(yè)中介機構。據銀保監會(huì )披露的數據顯示，截至2021年年底，保險專(zhuān)業(yè)中介機構有2610家，保險兼業(yè)代理機構2萬(wàn)余家，保險公司及保險專(zhuān)業(yè)中介機構共計執業(yè)登記從業(yè)人員960多萬(wàn)人。如此大的體量，撐起了中國保險業(yè)的大半邊天。

但也正是如此大的規模，隱藏著(zhù)各種亂象， 不少機構被認為“小散亂差”。為了解決這一問(wèn)題，監管已持續多次就保險中介市場(chǎng)進(jìn)行整頓。

《通知》針對的正是保險中介機構，將從三個(gè)方面來(lái)清退“非正常經(jīng)營(yíng)者”，即：

清理、清退“無(wú)人員、無(wú)場(chǎng)所、無(wú)業(yè)務(wù)”的保險中介機構。

清退不符合現行監管要求的保險中介機構。

清理對分支機構管控失序、存在“加盟”“掛靠”等行為的法人保險中介機構，并清退相關(guān)分支機構。

對于保險中介市場(chǎng)清理整頓，可以說(shuō)是監管部門(mén)開(kāi)展的時(shí)間最久、投入資源巨大的一項工作。畢竟，要解決這個(gè)主體規模龐大的市場(chǎng)，并不能一蹴而就。

在《通知》下發(fā)前，監管機構曾針對保險中介領(lǐng)域下發(fā)了不少規范性文件，例如，《關(guān)于進(jìn)一步規范保險中介市場(chǎng)準入的通知》、《關(guān)于印發(fā)2019年保險中介市場(chǎng)亂象整治工作方案的通知》、《關(guān)于加強保險公司中介渠道管理的通知》、《關(guān)于開(kāi)展保險專(zhuān)業(yè)中介機構從業(yè)人員執業(yè)登記數據清核工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展保險公司銷(xiāo)售從業(yè)人員執業(yè)登記數據清核工作的通知》等。

這些規范性文件，均是為了解決保險中介市場(chǎng)的亂象問(wèn)題。而在此次下發(fā)的《通知》中，監管還要求嚴肅整治虛掛中介業(yè)務(wù)、虛列費用等違法違規行為，打擊通道過(guò)單業(yè)務(wù)。

保險中介的亂象早已成為行業(yè)中的“頑疾問(wèn)題”。虛構業(yè)務(wù)套取費用、挪用截留保費、編制虛假數據、銷(xiāo)售未經(jīng)批準的非保險金融產(chǎn)品、存在非法集資或傳銷(xiāo)行為、未按規定進(jìn)行職業(yè)登記等問(wèn)題頻繁出現在各種保險處罰中。

例如，6月20日，深圳銀保監局因“未按照規定為其保險公估從業(yè)人員進(jìn)行執業(yè)登記”對深圳市中安保險公估及其相關(guān)責任人進(jìn)行處罰；6月9日，天津津投保險經(jīng)紀因產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)宣傳不規范被天津銀保監局罰款10萬(wàn)元等。除此之外，保險公司因虛構保險中介業(yè)務(wù)套取費用被處罰也司空見(jiàn)慣，成為違規重災區，懲處打擊的重點(diǎn)領(lǐng)域。

值得一提的是，未來(lái)僅依附于大險企、大中介的“小散亂差”機構將面臨生死存亡。市場(chǎng)上暗藏的一些以“加盟”“掛靠”等形式生存的保險中介機構，一方面專(zhuān)業(yè)能力欠缺，競爭力又不足，為日后的亂象埋“雷”。

近日，『A智慧?！贿€發(fā)現深圳銀保監局對深圳市安杰保險代理有限公司開(kāi)出了一份行政處罰調查通知書(shū)，其中指出安杰保險代理存在三大問(wèn)題：

我局于2022年3月30日通過(guò)郵政快遞向你公司注冊地址送達繳納監管費通知被退回。截至目前，你公司未按規定繳納2021年保險專(zhuān)業(yè)中介機構監管費。

你公司在2018年至2021年間未向我局報告繳存保證金或者投保職業(yè)責任保險。

你公司在2018年至2021年間未向我局報告地址變更、人員變更等事項，未按規定向我局報送審計報告。

“盡管清虛治亂后轄區保險中介市場(chǎng)變化明顯，但深層次矛盾并未徹底解決?！焙邶埥y保監局局長(cháng)王柱在其撰文中寫(xiě)道。

在王柱看來(lái)，當前保險中介市場(chǎng)仍存在三大問(wèn)題，即專(zhuān)業(yè)中介經(jīng)營(yíng)不專(zhuān)、兼業(yè)代理機構管控不嚴、個(gè)人代理人隊伍不精。而造成這三大問(wèn)題的原因包含專(zhuān)業(yè)中介機構轉型升級動(dòng)力不足、兼業(yè)代理機構合規管控動(dòng)力不足、個(gè)人代理渠道營(yíng)銷(xiāo)模式轉型動(dòng)力不足三方面。

為此，要解決問(wèn)題，就需要“回頭看”，需要對保險中介進(jìn)行一次“大清理”。據悉，在此次《通知》中，監管給出了三項工作流程，包括機構自查、監管檢查和結果處置三個(gè)步驟：

機構自查方面，專(zhuān)業(yè)中介法人自查包括出資情況、股東資質(zhì)、公司治理、高管任職、職業(yè)責任保險、穩健經(jīng)營(yíng)等方面的情況。如實(shí)填報各級機構經(jīng)營(yíng)管理自查情況，包括機構所在地、負責人、場(chǎng)所、業(yè)務(wù)規模、信息化工作等方面的內容。

監管檢查方面，將采取現場(chǎng)、非現場(chǎng)等多種方式，對機構自查情況逐一開(kāi)展摸底排查。

結果處置方面，各機構要邊自查邊整改，對未按照監管規定要求進(jìn)行報告、報備的，或者設立后不再符合監管要求的機構，應主動(dòng)辦理注銷(xiāo)手續，退出市場(chǎng)。對自查存在虛假套費、過(guò)單業(yè)務(wù)的，要如實(shí)反映情況，積極整改。

對本身已有意愿退出的法人機構和分支機構，要及時(shí)辦理相關(guān)手續，并向監管進(jìn)行報備。

而且，為了保證該《通知》取得良好效果，各地銀保監局也加入到其中，積極支持。例如，深圳銀保監局下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)構建新型保險中介市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，要求機構配合監管部門(mén)開(kāi)展轄內保險專(zhuān)業(yè)中介機構清理整頓，重點(diǎn)完成無(wú)場(chǎng)所、無(wú)人員、無(wú)業(yè)務(wù)機構的市場(chǎng)退出和“休眠”機構的清虛提質(zhì)；湖北銀保監局亦發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全省保險中介機構排查清理工作的通知》，提出要清理、清退“無(wú)人員、無(wú)場(chǎng)所、無(wú)業(yè)務(wù)”的保險中介機構；清退不符合現行監管要求的保險中介機構等。

或許，隨著(zhù)監管步步深入保險中介，保險中介市場(chǎng)也將迎來(lái)真正的轉型發(fā)展，走向不擺設、不錯位、不混亂的高質(zhì)量之路。

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