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近日，人民銀行、銀保監會(huì )就《系統重要性保險公司評估辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。繼系統重要性銀行后，系統重要性保險公司評估與識別機制向前推進(jìn)。

根據《辦法》意見(jiàn)稿，系統重要性保險公司的評估范圍，一類(lèi)是合并資產(chǎn)排名保險業(yè)前十的保險公司，另一類(lèi)是曾于上一年度被評為系統重要性保險公司的機構。根據2021年數據，可以大致找出參評保險公司“輪廓”。

范圍不少于10家險企

《辦法》意見(jiàn)稿明確了系統重要性保險公司的評估流程與方法。系統重要性保險公司的評估每年開(kāi)展一次，評估流程包括5個(gè)環(huán)節，首先是確定參評保險公司范圍。

根據《辦法》意見(jiàn)稿，系統重要性保險公司的評估范圍，即我國資產(chǎn)規模排名前十的保險集團公司、人身保險公司、財產(chǎn)保險公司和再保險公司，以及曾于上一年度被評為系統重要性保險公司的機構。兩家或兩家以上保險公司組成保險集團公司的，以保險集團公司作為參評主體。

資產(chǎn)規模成為納入評估范圍的重要指標。就2021年數據而言，年度合并資產(chǎn)負債表期末資產(chǎn)合計在所有保險公司中排名前十的公司有哪些？

據證券時(shí)報記者統計，目前有8家總資產(chǎn)萬(wàn)億以上的保險公司，大概率將入圍初評的10家險企名單。這8家分別為平安集團、國壽集團、太保集團、人保集團、太平集團、泰康保險集團、新華保險(601336)、大家保險集團。

其余入圍初評者則有待定性。從已發(fā)布2021年年報的數據看，總資產(chǎn)排名第9、第10位的分別是中再集團（5004億元）、陽(yáng)光保險集團（4416億元）。

不過(guò)，在未發(fā)布2021年年報的險企中，或存在比中再和陽(yáng)光保險體量更大的險企。例如，富德保險控股2021年年報尚未發(fā)布，但2020年末其旗下富德生命人壽總資產(chǎn)已達5238億元。

值得一提的是，原保監會(huì )曾于2016年向16家保險機構開(kāi)展過(guò)國內系統重要性保險機構評定數據收集工作。彼時(shí)的16家機構包括當時(shí)的全部12家保險集團控股公司，以及4家較大的壽險公司，具體為人保集團、國壽集團、太平集團、中再集團、平安集團、太保集團、中華保險控股（現中華保險集團）、陽(yáng)光保險集團、泰康人壽（現泰康保險集團）、新華保險、華泰保險集團、安邦保險集團、富德保險控股、合眾人壽、中郵人壽等。

進(jìn)入參評保險公司范圍，還不意味著(zhù)成為系統重要性保險公司。根據《辦法》意見(jiàn)稿，系統重要性保險公司的評估流程包括5個(gè)環(huán)節，“確定參評保險公司范圍”僅是第一步，之后還包括向參評保險公司收集評估所需數據；從規模、關(guān)聯(lián)度、資產(chǎn)變現和可替代性四個(gè)維度計12項二級指標，計算各參評保險公司系統重要性得分，形成系統重要性保險公司初步名單；結合其他定量和定性分析作出監管判斷，對系統重要性保險公司初步名單作出調整；確定并公布系統重要性保險公司最終名單。

制定特別監管要求

識別出系統重要性保險公司，是為更好防范系統性風(fēng)險。

所謂系統重要性，是指金融機構因規模較大、結構和業(yè)務(wù)復雜度較高、與其他金融機構關(guān)聯(lián)性較強，在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險事件而無(wú)法持續經(jīng)營(yíng)，可能對金融體系和實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響的程度。

2018年11月，人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善系統重要性金融機構監管的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），從兩條途徑完善系統重要性金融機構監管：一方面，對系統重要性金融機構制定特別監管要求，以增強其持續經(jīng)營(yíng)能力，降低發(fā)生重大風(fēng)險的可能性；另一方面，建立系統重要性金融機構特別處置機制，確保系統重要性金融機構發(fā)生重大風(fēng)險時(shí)，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關(guān)鍵業(yè)務(wù)和服務(wù)不中斷，同時(shí)防范“大而不能倒”風(fēng)險。

此次《辦法》可視為《指導意見(jiàn)》在保險業(yè)的細則，旨在識別出我國系統重要性保險公司，對系統重要性保險公司進(jìn)行差異化監管，以降低其發(fā)生重大風(fēng)險的可能性，防范系統性風(fēng)險。

人民銀行、銀保監會(huì )在《辦法》起草說(shuō)明中表示，2021年末，我國保險業(yè)資產(chǎn)規模達到24.9萬(wàn)億元，占金融業(yè)總資產(chǎn)的6.5%，是僅次于銀行業(yè)的第二大金融行業(yè)，同時(shí)也是全球第二大保險市場(chǎng)；保險業(yè)行業(yè)集中度（以前四位保險集團保費收入行業(yè)占比衡量）達到52%，高于我國銀行業(yè)，也高于歐美保險業(yè)。此外，我國部分大型保險集團復雜性高、跨業(yè)經(jīng)營(yíng)特征顯著(zhù)，“承保業(yè)務(wù)”和“投資業(yè)務(wù)”雙輪驅動(dòng)，與金融體系的關(guān)聯(lián)度較高。