近日，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)公司發(fā)行無(wú)固定期限資本債券有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），明確保險(xiǎn)公司無(wú)固定期限資本債券的核心要素、發(fā)行管理等規(guī)定，自2022年9月9日起實(shí)施。

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無(wú)固定期限資本債券是指，保險(xiǎn)公司發(fā)行的沒(méi)有固定期限、含有減記或轉(zhuǎn)股條款、在持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下和破產(chǎn)清算狀態(tài)下均可以吸收損失、滿足償付能力監(jiān)管要求的資本補(bǔ)充債券，也稱“永續(xù)債”。

新規(guī)：下月起實(shí)施 保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司不得發(fā)行

《通知》明確，保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司不得發(fā)行無(wú)固定期限資本債券。對(duì)此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司主要業(yè)務(wù)為投資并持有各子公司的股權(quán)，有責(zé)任保障各保險(xiǎn)子公司的資本充足，如若允許保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司發(fā)行無(wú)固定期限資本債券補(bǔ)充其核心資本，則將不利于其保障保險(xiǎn)子公司的資本安全。

《通知》規(guī)定，保險(xiǎn)公司減記和轉(zhuǎn)股的觸發(fā)事件包括持續(xù)經(jīng)營(yíng)觸發(fā)事件和無(wú)法生存觸發(fā)事件。持續(xù)經(jīng)營(yíng)觸發(fā)事件是指保險(xiǎn)公司的核心償付能力充足率低于30%。無(wú)法生存觸發(fā)事件是指發(fā)生以下情形之一：一是中國(guó)銀行(601988)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)為若不進(jìn)行減記或轉(zhuǎn)股，保險(xiǎn)公司將無(wú)法生存；二是相關(guān)部門認(rèn)定若不進(jìn)行公共部門注資或提供同等效力的支持，保險(xiǎn)公司將無(wú)法生存。

《通知》指出，保險(xiǎn)公司發(fā)行的無(wú)固定期限資本債券，贖回后償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的，不能贖回；支付利息后償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的，當(dāng)期利息支付義務(wù)應(yīng)當(dāng)取消。保險(xiǎn)公司無(wú)法如約支付利息時(shí)，無(wú)固定期限資本債券的投資人無(wú)權(quán)向人民法院申請(qǐng)對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)施破產(chǎn)。

同時(shí)，《通知》還規(guī)定，保險(xiǎn)公司可通過(guò)發(fā)行無(wú)固定期限資本債券補(bǔ)充核心二級(jí)資本，無(wú)固定期限資本債券余額不得超過(guò)核心資本的30%。中國(guó)人民銀行對(duì)保險(xiǎn)公司發(fā)行包括無(wú)固定期限資本債券在內(nèi)的資本補(bǔ)充債券實(shí)行余額管理。在核定余額有效期內(nèi)任一時(shí)點(diǎn)，發(fā)行人存續(xù)資本補(bǔ)充債券余額不得超過(guò)核定額度。

監(jiān)管：拓寬險(xiǎn)企資本補(bǔ)充渠道 提高核心償付能力

對(duì)于此次《通知》出臺(tái)原因，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，償二代二期工程對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)際資本與最低資本的計(jì)量趨嚴(yán)，保險(xiǎn)公司的償付能力面臨更高要求。

自從“償二代二期”規(guī)則今年開始全面實(shí)施后，險(xiǎn)企償付能力普降，風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的險(xiǎn)企數(shù)量也有所增加。對(duì)于評(píng)級(jí)不達(dá)標(biāo)的險(xiǎn)企而言，增資“補(bǔ)血”成為緩解償付壓力的主要應(yīng)對(duì)方案。因此，保險(xiǎn)公司不僅面臨償付能力壓力，同時(shí)也有資本補(bǔ)充的需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，險(xiǎn)企“補(bǔ)血”總額已超560億元。其中，15家險(xiǎn)企對(duì)外披露增資擴(kuò)股計(jì)劃，增資擴(kuò)股總額達(dá)353.6億元；9家險(xiǎn)企成功發(fā)行資本補(bǔ)充債券，合計(jì)發(fā)債211.5億元。

同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)表示，推動(dòng)保險(xiǎn)公司發(fā)行無(wú)固定期限資本債券是進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充渠道，提高保險(xiǎn)公司核心償付能力充足水平的重要舉措，有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)防范化解和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，也有利于進(jìn)一步豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。

下一步，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)將穩(wěn)妥有序組織保險(xiǎn)公司無(wú)固定期限資本債券的發(fā)行，持續(xù)強(qiáng)化信息披露要求，切實(shí)維護(hù)投資者權(quán)益，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司融資行為的監(jiān)督管理，提升保險(xiǎn)公司防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。