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文|徐曉

關(guān)于中國保險史上第一例接管案件以及“事主”永安，網(wǎng)上傳言與段子紛飛，教人不敢輕易相信。在此，根據(jù)手頭原始史料，并參考若干非一手資料，盡量拼出一幅大圖樣。

【資料圖】

-Insurance Today-

四道金牌

1997~1998年間，中國人民銀行就同一件事發(fā)了四道“金牌”：

——1997年12月1日，人民銀行陜西省分行發(fā)布公告，宣布接管永安財產(chǎn)保險股份有限公司，從1997年12月1日起至1998年5月31日止，為期6個月。

接管組由人行陜西省分行有關(guān)業(yè)務(wù)處室的處、科級干部組成，分行季副行長任組長。

接管組的職權(quán)包括：接管公司的一切經(jīng)營管理權(quán)力，代行公司原董事會、監(jiān)事會職責(zé)；決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；精簡人員，改革分配制度；人總行授權(quán)的其他事項。

人總行給接管組下達的主要任務(wù)有八項：

①查實永安原股東虛假出資入股情況；

②糾正公司存在的違法、違規(guī)、違紀行為，做到依法經(jīng)營、規(guī)范運作、穩(wěn)健發(fā)展；

③建立健全公司內(nèi)部各項規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，保證各項工作正常有序進行；

④維護公司合法權(quán)益，加強財務(wù)管理，清理資產(chǎn)負債，編制公司資產(chǎn)負債表及財產(chǎn)清單，保證資產(chǎn)的完整性和各項收支的合法、合規(guī)性；

⑤在核實公司資產(chǎn)負債真實、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，核實公司虧損和資金損失，擬定彌補虧損方案；

⑥依法追回不合理培訓(xùn)支出、董事工資等項支出；

⑦完成公司重組工作，對公司新股東、新產(chǎn)生的董事會和監(jiān)事會及公司聘用的高級管理人員的資格進行初審，報人總行批準；

⑧代表公司參與民事訴訟活動。

人總行要求，資本金重組工作要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下、嚴格按照總行有關(guān)規(guī)定進行，實收資本金不得低于2億元。資本金重組和公司重組工作可以分步進行，資本金重組應(yīng)于1997年12月31日前完成，公司重組工作應(yīng)于1998年5月底前全部結(jié)束。

——1998年3月，人總行給陜西省分行下達緊急通知，要求抓緊進行接管工作，“務(wù)必按預(yù)定時間（1998年5月31日）完成，只許提前，不許延后。”并且說：“接管期滿，如不能按要求保質(zhì)保量完成永安保險公司的重組工作，總行將以其他方式另行處理。”

雖然接管公告是1997年12月1日發(fā)布的，但陜西省分行對永安的調(diào)查、檢查早已在幾個月前展開。即使這樣，總行給分行規(guī)定的時間也是太緊了。千頭萬緒，第一步的資本金重組工作即未能按期（1997年12月31日）完成，此次“緊急通知”，總行予以“寬限”到1998年4月30日；并要求在5月15日之前初步確定公司高管人員，報總行審定。

接管公司，對于監(jiān)管機構(gòu)、當事公司、地方政府來說，都是開天辟地第一遭，黑黢黢的摸著石頭過河，哪有這么容易？于是，這項任務(wù)成了mission: impossible!完全無法克期完成。

很快，又有了第三道金牌。

1998年6月1日

人總行批準陜西省分行延長接管期限3個月，至當年8月31日止；

1998年9月1日

人行陜西省分行再發(fā)公告，宣布結(jié)束接管，接管組將原接管的一切權(quán)利移交給重組后的永安保險公司董事會和監(jiān)事會。

-Insurance Today-

“史上最嚴厲”

1990年代中期

中國保險業(yè)進入加快發(fā)展、強化監(jiān)管和加強法制建設(shè)的通道，說是“躬逢盛世”實不為過；

1995年

被稱為“金融立法年”，包括第一部保險大法在內(nèi)的金融“五法一決定”得以通過、頒布、施行；

1995年

人民銀行將非銀司下設(shè)的保險處擴容、升格、獨立為保險司，被認為是加強保險監(jiān)管的一個重要信號；

1996年初

人民銀行一次性批設(shè)五家新公司入場，其中新華、泰康為壽險公司，華泰、華安、永安為產(chǎn)險公司；新華、泰康、華泰為全國性公司，華安、永安為區(qū)域性公司。

有消息說，原打算一次批設(shè)十家新公司，報到行長那兒，領(lǐng)導(dǎo)考慮還是慎重一點吧，加了個條件：新設(shè)公司擬任負責(zé)人必須由（相當于）人保部門級以上干部擔(dān)任。就這一條，卡掉了一大批。一次性批設(shè)五家，不但前所未有，似乎也是“絕后”的。官方促進市場發(fā)育、鼓勵競爭的意圖十分明顯。

所以，永安拿牌，實非易事。

五路新軍都在當年秋天開張，永安也在1996年9月28日點燃開業(yè)的鞭炮。

僅僅一年之后，新設(shè)立的監(jiān)管機構(gòu)就拿新成立的公司給新實施的《保險法》祭了旗，不啻一聲炸雷。這“在我國尚屬首次”，“也是迄今為止，中央銀行對違規(guī)保險公司采取的最嚴厲的監(jiān)管措施。”

-Insurance Today-

問題很嚴重，措施很嚴厲

永安究竟犯了什么事兒？

當年對信息披露的要求沒那么嚴格，所以公開的官方文件不多。據(jù)事后媒體報道，永安主要涉及兩宗罪：虛假出資、非法經(jīng)營。

官方對永安事件的定性為：

“資本金嚴重弄虛作假、業(yè)務(wù)經(jīng)營嚴重違規(guī)?！鄙⒁娪诠俜轿募拿枋鲇校河腊苍诨I建過程中弄虛作假，以貸款、融資方式虛增資本，騙取總行批文；虛假出資、私刻公章、偽造批文和營業(yè)執(zhí)照、提供假驗資證明；在公司成立后，又大搞違規(guī)經(jīng)營，未經(jīng)批準擅自在北京設(shè)立代表處并開辦業(yè)務(wù)，賬務(wù)混亂。鑒于以上情況，人民銀行對其“采取了全面接管的措施”。

有媒體報道稱：成立之初，永安攬得電力、電子、郵電、航空和有色金屬等十余家國企股東入主，號稱注冊資本6.8億元。成立一年之后的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，只有西安飛機制造公司、彩虹集團和西北電力管理局分別注資1000萬元、6800萬元和1000萬元，合計的實繳資本僅有8800萬元，遠不及《保險法》要求2億元的最低門檻，更與其號稱的6.8億元相距甚遠。

此外，永安名義上由眾多國企股東組成，背后的實控人卻是一家由四個自然人股東組成的神秘公司——西北石化設(shè)備總公司，其中王建才持股58％。永安成立后，王建才出任董事長。

這還只是浮在水面上的表象，部分股東似有神秘背景。監(jiān)管主官曾在某個場合說起，彼時，有部隊“首長”屈尊守候一夜，單等他出門時尋機說項。

虛假出資、非法經(jīng)營，這兩條已經(jīng)足夠嚴重了。

《保險法》第72條規(guī)定：

“設(shè)立保險公司，其注冊資本的最低限額為人民幣二億元。”并特別指明：“保險公司注冊資本最低限額必須為實繳貨幣資本。”1996年人民銀行頒行的《保險管理暫行規(guī)定》17條則規(guī)定：“未設(shè)分支機構(gòu)的保險公司只能在該公司注冊地開展業(yè)務(wù)。其他保險機構(gòu)只能在中國人民銀行批準的區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)?！?/p>

永安直接觸犯了這兩條法律法規(guī)，更遑論私刻公章、偽造批文和營業(yè)執(zhí)照、提供假驗資證明等涉嫌刑事犯罪的行為了。

所以，根據(jù)《保險法》“保險公司違反本法規(guī)定，損害社會公共利益，可能嚴重危及或者已經(jīng)危及保險公司的償付能力的，金融監(jiān)督管理部門可以對該保險公司實行接管”的規(guī)定，人民銀行對永安實行接管。

法律規(guī)定，接管的目的是對被接管的保險公司采取必要措施，以保護被保險人的利益，恢復(fù)保險公司的正常經(jīng)營。接管期限最長不超過兩年。

整頓的結(jié)果，是重組股東、重組資本金、重組領(lǐng)導(dǎo)班子。

9個月后，接管結(jié)束。取消了西北石化設(shè)備總公司、西北興秦能源設(shè)備有限責(zé)任公司的股東資格。王建才被禁入金融業(yè)11年。

據(jù)媒體報道，重組后的永安保險股東單位共12家，注冊資本金為3.1億元人民幣。

人民銀行關(guān)于結(jié)束接管的公告稱：按照法定程序，永安保險公司股東大會選舉產(chǎn)生董事會，董事會選舉邱淼貴為公司董事長，聘任汪海洋為公司總經(jīng)理，梁國財、徐明林為公司副總經(jīng)理。經(jīng)人民銀行審查，上述四人均符合金融機構(gòu)高級管理人員任職資格。

-Insurance Today-

“余震”不絕

1998年9月1日，新班子走馬上任。然而前路崎嶇，頗費腳力。

邱淼貴原系人保河北省邯鄲地區(qū)中心支公司經(jīng)理，出任永安董事長之后，“沒有睡過一個囫圇覺，沒有休過一個星期天”，坦言“在這里干一年，比在人保干十年都累！”酸甜苦辣，許多事不足為外人道也。

關(guān)于永安存在的問題，邱淼貴敘述中提到的兩個點值得關(guān)注：

一是對永安這樣一個特殊的金融企業(yè)，“尚需逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)”；

二是永安的體制危機、管理危機，“最終還是選擇了人事沖突這種最激化的爆發(fā)方式?！?/p>

人事沖突，以及背后的資本角力，這兩大痼疾如噩夢一般始終纏繞著永安，“宮斗”二字時常出現(xiàn)在媒體報道中。

2002年12月，執(zhí)掌永安四年四個月之后，邱淼貴掛冠而去。在其后的20年中，6任董事長走馬永安。2006年，居然還上演了三家股東主動要求保監(jiān)會接管公司的鬧劇。

經(jīng)營業(yè)績呢？按照永安自己的敘述，1999年打了“翻身仗”，自成立以來首度扭虧為盈。蹊蹺的是，到2009年又來了個“首度扭虧為盈”。外部人不明所以。

……

性格即命運。有些人，生而折騰，一生折騰。