證券時(shí)報(bào)記者 劉敬元

(資料圖片僅供參考)

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，關(guān)乎民生的養(yǎng)老話題再度成為焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告提到，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化以實(shí)現(xiàn)從容養(yǎng)老，保險(xiǎn)業(yè)界代表委員積極建言獻(xiàn)策。

擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金覆蓋面

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是伴隨老齡化快速發(fā)展、老齡人口規(guī)模較大的現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已初步建立起“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并持續(xù)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

對(duì)照中國(guó)老齡化發(fā)展趨勢(shì)以及人民群眾養(yǎng)老需求，我國(guó)養(yǎng)老保障服務(wù)還有諸多短板和不足，其中之一是養(yǎng)老金儲(chǔ)備不足。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)5~10年我國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)5萬(wàn)億~10萬(wàn)億元。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)正在養(yǎng)老方面推進(jìn)多項(xiàng)改革，近年的重點(diǎn)之一便是個(gè)人養(yǎng)老金制度。2022年11月25日，個(gè)人養(yǎng)老金制度在36個(gè)先行城市和地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。這一制度是第三支柱的重要組成部分，享受稅優(yōu)政策，在繳費(fèi)階段享受個(gè)人所得稅稅前扣除，投資收益不征稅，領(lǐng)取時(shí)按3%較低稅率征稅。目前，每年繳費(fèi)上限是12000元，以后會(huì)適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)上限。個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施3個(gè)月以來(lái)，參加人數(shù)達(dá)2817萬(wàn)人。

針對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金起步階段的繳費(fèi)額度、繳稅人群以及稅優(yōu)激勵(lì)覆蓋面等問(wèn)題，各方也時(shí)有討論。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽(601628)集團(tuán)董事長(zhǎng)白濤今年就提出建議，希望加快推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度擴(kuò)展至全國(guó)范圍，同時(shí)適當(dāng)提高繳費(fèi)額度上限，考慮分檔分級(jí)稅優(yōu)政策設(shè)計(jì)，對(duì)中低收入人群實(shí)行全程免稅優(yōu)惠。

此外，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)總裁劉挺軍去年7月曾建議，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠上限與繳費(fèi)上限進(jìn)行區(qū)分。他表示，基于部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成熟經(jīng)驗(yàn)，采取個(gè)人自愿繳費(fèi)模式，不設(shè)繳費(fèi)額度上限，擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金管理的規(guī)模效應(yīng)。

在擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模方面，白濤還關(guān)注了第二支柱企業(yè)年金。他建議放寬企業(yè)建立年金計(jì)劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)”作為唯一限制性條件，鼓勵(lì)更多企業(yè)建立年金計(jì)劃。

支持社會(huì)資本參與

養(yǎng)老問(wèn)題牽扯面廣，除了養(yǎng)老錢從哪兒來(lái)的問(wèn)題，還包括誰(shuí)來(lái)服務(wù)養(yǎng)老的問(wèn)題，后者更加復(fù)雜和宏大。

全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)孫潔直言，我國(guó)老齡人口規(guī)模大，養(yǎng)老護(hù)理還處于起步階段，老年人護(hù)理服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾日漸突出。

“當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給短缺，目前我國(guó)每千名老人擁有床位數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平有較大差距，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員缺口超過(guò)千萬(wàn)。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊，影響?zhàn)B老服務(wù)體驗(yàn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！卑诐硎?。

支持社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是多位保險(xiǎn)業(yè)界代表委員的建議重點(diǎn)。

孫潔建議，促進(jìn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持發(fā)展各類養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的護(hù)理服務(wù)業(yè)務(wù)。

白濤建議為包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位補(bǔ)貼力度。持續(xù)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)“公建民營(yíng)”等方式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)人大代表、太平洋(601099)健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳進(jìn)一步建議，明確長(zhǎng)期持有型的養(yǎng)老社區(qū)適用相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。她表示，財(cái)政部、稅務(wù)總局2019年第76號(hào)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（下稱“2019年第76號(hào)公告”）提出，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以及機(jī)構(gòu)自有或通過(guò)多種方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可享受一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策。該政策的出臺(tái)，直接提振了養(yǎng)老行業(yè)的信心，最終受惠的是廣大老年群體。

“為降低養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，增加養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)和養(yǎng)老社區(qū)投資，加速實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，同時(shí)支持長(zhǎng)期持有型的養(yǎng)老社區(qū)等機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展養(yǎng)老，可持續(xù)地向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)；希望由財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭出具相關(guān)說(shuō)明，明確長(zhǎng)期持有型的養(yǎng)老社區(qū)等機(jī)構(gòu)適用2019年第76號(hào)公告提出的稅費(fèi)優(yōu)惠政策?！敝苎喾颊f(shuō)。

近年，保險(xiǎn)公司在政策引導(dǎo)下積極投向養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體。據(jù)不完全估算，目前保險(xiǎn)公司投資落地的養(yǎng)老社區(qū)超過(guò)70個(gè)，總投資規(guī)模逾1000億元。

加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，護(hù)理人才缺乏，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的待解問(wèn)題。

“目前專門提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，存在服務(wù)面窄、設(shè)施數(shù)量不足、服務(wù)資質(zhì)低等問(wèn)題。同時(shí)，由于服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不完善，具有長(zhǎng)期護(hù)理資質(zhì)的專業(yè)護(hù)理人員更是匱乏。”孫潔建議，促進(jìn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培養(yǎng)專業(yè)的護(hù)理人員，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員參與養(yǎng)老護(hù)理工作。

白濤建議，將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)放在就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者培訓(xùn)的優(yōu)先位置，開發(fā)相應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問(wèn)題。

為引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，白濤還建議政府統(tǒng)籌、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對(duì)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營(yíng)和低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。