集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商、鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按照市場化原則開展并購重組、積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈……近日，國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。相關(guān)人士指出，此次出臺的文件提出了制造服務(wù)業(yè)6個發(fā)展方向和9大專項行動，將推動制造服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，有利于形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、互促共進的局面，以高質(zhì)量的服務(wù)供給引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升。

提高制造業(yè)生產(chǎn)效率

制造服務(wù)業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此次《意見》提出，力爭到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。

“我國制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，國際分工地位不斷攀升，世界第一制造大國地位不斷鞏固，但在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量等方面還存在一些突出短板，需要加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任洪群聯(lián)說。

聚焦重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，《意見》提出了6個制造服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，包括提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、支撐制造業(yè)綠色發(fā)展、增強制造業(yè)發(fā)展活力、推動制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會服務(wù)型制造分會理事長陳斌認為，中國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展，對提升創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技自立自強提出了更為迫切的要求。制造服務(wù)業(yè)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢乃至成果轉(zhuǎn)化等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，為提升制造業(yè)創(chuàng)新能力提供更高質(zhì)量的服務(wù)，加快推動中國制造走向中國創(chuàng)造。

將實施九大專項行動

明確方向的同時，《意見》作出了具體工作部署。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長表示，通過修訂措施、細化指引，《意見》提出了九大專項行動，為發(fā)展制造服務(wù)業(yè)制定了清晰的行動計劃。

例如圍繞市場主體，《意見》提出制造服務(wù)業(yè)主體培育行動，加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設(shè)于一體的綜合性服務(wù)平臺;鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按照市場化原則開展并購重組，實現(xiàn)集約化和品牌化發(fā)展;培育一批制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺或社會組織，鼓勵其開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應(yīng)用等活動。

此外，聚焦制造業(yè)“測不了、測不準(zhǔn)”難題，提出加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟建設(shè)，加強計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用;針對智能轉(zhuǎn)型，提出在冶金、石化、汽車、家電等重點領(lǐng)域遴選一批實施成效突出、復(fù)制推廣價值大的智能制造標(biāo)桿工廠;圍繞綠色化改造，探索實施家電企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸目標(biāo)制度，研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績效評價。

夏杰長認為，《意見》著眼于構(gòu)建兩業(yè)融合的生態(tài)體系，從生產(chǎn)要素、行業(yè)、區(qū)域、空間和制度等方面采取各種政策措施，有助于形成制造企業(yè)、制造服務(wù)企業(yè)、新興技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與各級政府協(xié)同發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

加大融資支持力度

為做好保障，《意見》提出了一系列措施。如在用地方面，《意見》明確，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，適應(yīng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“除了用地，在人才隊伍建設(shè)方面，《意見》提出了‘1+X’證書試點，貫通制造服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道等措施，有利于打破傳統(tǒng)觀念，促進復(fù)合型人才隊伍的培養(yǎng)和形成。”陳斌表示，此外，在組織保障、發(fā)展環(huán)境、開放合作、協(xié)同生態(tài)等方面也有諸多具有可操作性的保障措施。

發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，資金保障不可少?！兑庖姟诽岢觯貙捜谫Y渠道，支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開展債券融資，有效擴大知識產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)加大對制造服務(wù)業(yè)的資本投入。

“這些保障措施，將為推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。”洪群聯(lián)說，展望未來，制造強國、科技強國等戰(zhàn)略持續(xù)實施，高水平對外開放持續(xù)推進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化，中國制造服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大、前景廣闊。邱海峰