公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)過(guò)一年多的努力，新修訂的《四川省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)獲四川省人大常委會(huì)通過(guò)，于2022年1月1日起正式施行。《條例》修訂的背景是什么?有哪些突出亮點(diǎn)?日前，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪了牽頭起草《條例》修訂的四川省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)部門(mén)和法律專(zhuān)家。

高位推動(dòng) 高質(zhì)量立法

作為《條例》的主要上位法，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于2017年11月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂，2019年4月再次修正部分條款。修訂前的《四川省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》于1995年制定，經(jīng)1997年、2012年兩次修正，其中的部分規(guī)定已不符合國(guó)家有關(guān)上位法規(guī)定。

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在四川省開(kāi)展《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查時(shí)指出，四川工作基礎(chǔ)扎實(shí)，有條件為法律的完善及全國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)更多的智慧和經(jīng)驗(yàn)。四川省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任彭清華等領(lǐng)導(dǎo)就《條例》修訂作出要求，明確提出了《條例》修訂任務(wù)。

按照四川省政府2021年的立法計(jì)劃，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭《條例》修訂起草工作。省局成立了工作專(zhuān)班，配套專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供充分保障，確保修訂質(zhì)量。其間，工作組深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展論證評(píng)估，謹(jǐn)遵立法程序，及時(shí)提請(qǐng)審查。2021年11月25日，《條例》經(jīng)四川省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)。

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)茍小蘭表示，《條例》修訂工作注重增強(qiáng)部門(mén)協(xié)同度，提升保護(hù)精準(zhǔn)度和解決問(wèn)題靶向度。圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式衍生出的新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，參考借鑒上海經(jīng)驗(yàn)做法，先后赴重慶、山東、浙江等省(市)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分吸收院校研究成果，廣泛聽(tīng)取首屆行政立法咨詢專(zhuān)家、法律業(yè)界人士建議，深入省內(nèi)自貢、德陽(yáng)、遂寧等地，全面收集市(州)市場(chǎng)監(jiān)管局、行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)行業(yè)單位意見(jiàn)建議，著力解決制約反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的突出問(wèn)題，提升法律的針對(duì)性和實(shí)效性。

“四川特色”體現(xiàn)立法新理念

修訂后的《條例》共6章32條，分為總則、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查、法律責(zé)任以及附則。

據(jù)介紹，《條例》在貫徹落實(shí)國(guó)家法律精神和相關(guān)要求的同時(shí)，注重突出地方特色，通過(guò)探索建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、發(fā)揮監(jiān)管合力、豐富競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施工具等創(chuàng)新舉措，積極促進(jìn)四川省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正加速推進(jìn)。為了強(qiáng)調(diào)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，尤其是為了回應(yīng)建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的制度需求，《條例》在總則中規(guī)定：“推動(dòng)建立川渝反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)作機(jī)制，與重慶市開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)川渝反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)重大政策協(xié)調(diào)和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化。”《條例》還規(guī)定了各地區(qū)與各部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接。

“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要靠多方主體共同努力。”四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任袁嘉表示。因此《條例》用專(zhuān)章規(guī)定“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，從經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、監(jiān)督檢查部門(mén)、縣級(jí)以上人大，到全社會(huì)任何組織和個(gè)人，圍繞多角度、多主體明確職責(zé)分工協(xié)作，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)《條例》，實(shí)際上是把相關(guān)重大決策、工作機(jī)制落實(shí)到法規(guī)層面，體現(xiàn)出立法理念的轉(zhuǎn)變。”四川省市場(chǎng)監(jiān)管局競(jìng)爭(zhēng)處處長(zhǎng)姜文彬說(shuō)。

新增類(lèi)型化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

《條例》規(guī)制了以下7種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。據(jù)了解，《條例》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合地方實(shí)際與執(zhí)法實(shí)踐，在上位法基礎(chǔ)上對(duì)類(lèi)型化的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了細(xì)化。

袁嘉表示，此次修改主要以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為依據(jù)，進(jìn)一步厘清了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系，新增了許多順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，“類(lèi)型化的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是此次修改變動(dòng)較大的部分”。

具體而言，《條例》除規(guī)定了商業(yè)混淆行為的基本類(lèi)型外，還分別對(duì)“使用”“引人誤認(rèn)”和“有一定影響”做了進(jìn)一步解釋;規(guī)定了商業(yè)賄賂行為主體、目的、手段和不屬于商業(yè)賄賂的行為;關(guān)于虛假宣傳，明確虛假和引人誤解的關(guān)系，用列舉的方式界定了宣傳行為;完善了技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息、相應(yīng)保密措施以及不構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密行為的認(rèn)定;完善了有獎(jiǎng)銷(xiāo)售應(yīng)明確規(guī)定的信息類(lèi)型，以及謊稱(chēng)有獎(jiǎng)的情形;明確了商業(yè)詆毀行為在客觀方面表現(xiàn)為捏造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息;列舉了五種互聯(lián)網(wǎng)新型不正當(dāng)行為。

目前商家熱衷于在線上線下開(kāi)展有獎(jiǎng)銷(xiāo)售?！稐l例》在不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售條款，秉持有利于消費(fèi)者原則，明確“有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)開(kāi)始后，經(jīng)營(yíng)者不得擅自變更獎(jiǎng)項(xiàng)種類(lèi)、參與條件、開(kāi)獎(jiǎng)方式、兌獎(jiǎng)方式等信息，不得另行附加條件或者限制，但是有利于消費(fèi)者的除外”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，比如流量劫持、強(qiáng)制不兼容等。此類(lèi)行為的特點(diǎn)是，經(jīng)營(yíng)者利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運(yùn)行?！稐l例》在上位法基礎(chǔ)上，對(duì)利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┎徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制。同時(shí)，增加“未經(jīng)用戶許可或者授權(quán)，下載、安裝、運(yùn)行、更新應(yīng)用程序，影響其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的設(shè)備、功能或者程序正常運(yùn)行”的規(guī)制條款，以順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

在對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查方面，《條例》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)單位及其工作人員支持、包庇、參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的通報(bào)義務(wù)?？梢酝▓?bào)該機(jī)關(guān)、單位，同時(shí)抄告該機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)或者主管部門(mén)。相關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

“《條例》總則第一條明確了保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，可見(jiàn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益也是《條例》的重要任務(wù)之一。”四川蜀天律師事務(wù)所主任謝文強(qiáng)認(rèn)為，《條例》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之間是相互聯(lián)系、相互配合、相互補(bǔ)充的關(guān)系。

謝文強(qiáng)表示，自己長(zhǎng)期關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，深知在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是相互依賴不可分離的，但由于消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱(chēng)等諸多因素，消費(fèi)者往往處于市場(chǎng)比較弱勢(shì)的一方。為此，國(guó)家頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者予以專(zhuān)門(mén)保護(hù)?！稐l例》所列舉出的7種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，根據(jù)對(duì)應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)系，可以分為直接侵害消費(fèi)者權(quán)益和間接侵害消費(fèi)者權(quán)益兩類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。直接侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為3種;間接侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有4種，分別是商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密和商業(yè)詆毀。自己將在以后的消費(fèi)維權(quán)法律工作中，更加注意各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害，更加合理地運(yùn)用《條例》，加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)工作。(本報(bào)記者 劉銘)