2022年中央一號文件正式發(fā)布。

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布。這是新世紀以來(lái)，黨中央連續發(fā)出的第19個(gè)指導“三農”工作的一號文件。文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向，部署2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作，對扎實(shí)做好新發(fā)展階段“三農”工作，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧，具有重大指導意義。

那么，2022年一號文件聚焦什么?有何“新進(jìn)展”?專(zhuān)家如何分析?

首次單列“強化鄉村振興金融服務(wù)”

2021年的中央一號文件曾在目標任務(wù)中提出，農業(yè)農村現代化規劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡。到2022年，《意見(jiàn)》對2022年的“三農”工作方向則變?yōu)?ldquo;推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。”

IPG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜表示，此次中央一號文件針對鄉村振興的金融服務(wù)供給不足這一“卡脖子”問(wèn)題，提出了金融政策支持、信用解決、風(fēng)險市場(chǎng)化分擔和補償等關(guān)鍵性措施和意見(jiàn)，是強化鄉村振興金融服務(wù)的重要舉措。將“強化鄉村振興金融服務(wù)”單獨列出來(lái)，凸顯出中央以解決金融供給不足、力求以適合鄉村特點(diǎn)和需求的金融服務(wù)助力鄉村振興。

蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任陶金表示，將“強化鄉村振興金融服務(wù)”單獨列出，是突出現代金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展中的重要作用，是要把金融功能真正延伸到鄉村，把鄉村納入金融業(yè)的主流目標客戶(hù)群體中。

在“強化鄉村振興金融服務(wù)”方面，2022年中央一號文件提出，對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。支持各類(lèi)金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長(cháng)期信貸模式。加快農村信用社改革，完善省(自治區)農村信用社聯(lián)合社治理機制，穩妥化解風(fēng)險。完善鄉村振興金融服務(wù)統計制度，開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估。深入開(kāi)展農村信用體系建設，發(fā)展農戶(hù)信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風(fēng)險市場(chǎng)化分擔和補償，發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用。

陶金表示，今年的中央一號文件在激勵機制、信用體系建設等方面承接了往年的政策方向。而且，在更注重從體制機制上激勵金融機構支持鄉村振興的同時(shí)，還針對性地強調了對農村金融基礎設施的建設工作，尤其是對農村金融知識教育、統計工作上的強調是前所未見(jiàn)的。

鄉村振興不同于脫貧攻堅

2020年，隨著(zhù)貴州紫云等九個(gè)貧困縣脫貧出列，我國832個(gè)貧困縣全部實(shí)現摘帽“清零”，脫貧攻堅戰取得全面勝利。在2020年底的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”

如今，全面推進(jìn)鄉村振興也要借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗和做法。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“抓‘三農’工作其實(shí)就是抓全面推進(jìn)鄉村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作。‘三農’工作和鄉村振興在內涵、外延上，在新時(shí)代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實(shí)際工作中就更不要把它搞成‘兩張皮’。當前，關(guān)鍵是要真刀真槍干起來(lái)，見(jiàn)聲勢、見(jiàn)行動(dòng)。”

發(fā)布會(huì )上，唐仁健從壓實(shí)責任、健全機制、轉變作風(fēng)、建強機構四個(gè)方面談了今年將如何全面推進(jìn)鄉村振興各項工作。

其中，他指出，“鄉村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰，不是攻堅戰，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著(zhù)畢其功于一役的想法，提一些不切實(shí)際的指標，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉村發(fā)展規律，用更加成熟定型的制度，穩扎穩打推進(jìn)。”

而關(guān)于下一步工作，他提到幾點(diǎn)內容：將抓緊研究制定鄉村振興責任制實(shí)施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興責任，落實(shí)落細五級書(shū)記抓鄉村振興具體要求，形成強大工作合力;將開(kāi)展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核;完善市縣考核制度，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興責任。

“全面推進(jìn)鄉村振興是一項系統工程，具有典型的‘條塊結合’的特征，不只是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會(huì )總動(dòng)員，部門(mén)和地方齊發(fā)力。”唐仁健指出。

金融如何發(fā)力

陶金表示，此次強化鄉村振興金融服務(wù)，主要從金融供給和金融基礎設施兩大方面來(lái)實(shí)現。

首先，通過(guò)加大對金融機構的激勵，并強調建立長(cháng)效的激勵機制，有助于在微觀(guān)主體層面建立更可持續的農村金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式。其次，當前農村產(chǎn)業(yè)和區域經(jīng)濟都具有相比城市更快的增速，背后是更高的投資回報率，因此金融資源有動(dòng)力更好地為鄉村服務(wù)，但信用體系、金融教育、消費權益保護等金融基礎設施的落后是金融資源進(jìn)入鄉村的梗阻。2022年中央一號文件提出對這些方面的改革舉措，有助于從長(cháng)期和根本上消解這些障礙，讓金融資源不斷地、自主地進(jìn)入鄉村部門(mén)。

據介紹，經(jīng)過(guò)多年打造，我國已形成數十個(gè)產(chǎn)值超百億元的鄉村特色產(chǎn)業(yè)集群，催生了7000多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結機制，擴大了農民就業(yè)增收的渠道。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉村振興的重點(diǎn)。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農業(yè)的增值空間，要進(jìn)一步建立利益聯(lián)合機制，讓農民能夠分享收益，感受到國家改革發(fā)展的成果。

2022年是全面推進(jìn)鄉村振興的重要一年。中央一號文件在扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設、突出實(shí)效改進(jìn)鄉村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng )新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導等方面進(jìn)行了部署和規劃。一號文件提出，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實(shí)施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興責任，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任。同時(shí)，擴大鄉村振興投入，加強鄉村振興人才隊伍建設。