日前，2022年全國財政預算報告受到高度關(guān)注。

赤字率2.8%左右、財政支出26.7萬(wàn)億元、退稅減稅2.5萬(wàn)億元、轉移支付近9.8萬(wàn)億元、地方專(zhuān)項債3.65萬(wàn)億元……翻開(kāi)今年預算報告，數據增減之間，政策變動(dòng)背后，關(guān)系著(zhù)“國”與“家”，回應著(zhù)百姓期盼。

今年全國一般公共預算財政支出規模比去年增加2萬(wàn)億元以上，支出的重點(diǎn)有哪些?透過(guò)這些數據，有何信號意義?

支出端有保有壓

預算報告顯示，教育支出仍是“大頭”。增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉教育一體化;支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元，支持多渠道解決“入園難”問(wèn)題;現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排302.57億元，增加25億元，支持培養更多技術(shù)技能型人才。

今年，繼續全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉村振興底子薄的地區傾斜。

就業(yè)是最大的民生。強化就業(yè)優(yōu)先導向，今年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

在社會(huì )保障方面，困難群眾救助補助資金安排1546.83億元，增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線(xiàn)。

中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員楊志勇表示，“做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)做好民生保障，是財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從預算報告的各項重點(diǎn)支出看，主要指向經(jīng)濟社會(huì )穩定、科技創(chuàng )新、鄉村振興、防范化解風(fēng)險等方面，有利于持續改善民生，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒認為，財政通過(guò)收入端精準減負、支出端有保有壓，服從和服務(wù)于國家戰略，將有力有效地推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中求進(jìn)。

財政支出強度有保障

從近年我國赤字率來(lái)看，2020年為3.7%，2021年下降到3.1%，2022年進(jìn)一步下調至2.8%左右。赤字率下調，是否意味著(zhù)財政支出強度減弱?

楊志勇分析，赤字率和地方專(zhuān)項債等安排，以及更大力度的減稅降費，都是積極財政政策的要求，是穩字當頭、穩中求進(jìn)的體現。財政正常運行是財政政策在宏觀(guān)調控中發(fā)揮作用的基礎。在統籌政府財力的前提下，赤字率下調至2.8%左右,有利于財政可持續運行，有利于防范財政風(fēng)險。同時(shí)，由于可用財力的增加，財政政策在宏觀(guān)調控中的作用將得到更好發(fā)揮。

北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，2.8%左右的赤字率是在預計財政收入持續增長(cháng)下作出的安排。這有利于合理安排債務(wù)規模，有效防范化解風(fēng)險。同時(shí)，財政支出規模擴大2萬(wàn)億元以上，會(huì )帶動(dòng)企業(yè)投資，創(chuàng )造就業(yè)崗位，提升居民收入水平，從而擴大社會(huì )總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，有效應對當前經(jīng)濟下行壓力。

減稅降費惠企紓困

減稅降費是實(shí)施積極財政政策、支持市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展的重要舉措，也是受益面最大的惠企政策。

楊志勇表示，擴大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅適用范圍，對制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費，提高小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)，以及小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等，都可以讓實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)的發(fā)展得到進(jìn)一步支持。

今年退稅減稅的規模將達歷史上最高，約2.5萬(wàn)億元;政策發(fā)力更加精準，制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅減稅規模將達1萬(wàn)億元，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)受益受惠規模也將超1萬(wàn)億元。

根據預算報告，今年將實(shí)施新的組合式稅費支持政策，基本原則是堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。

一方面，延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現金流支持、促進(jìn)消費投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。增值稅留抵退稅力度顯著(zhù)加大，以有力提振市場(chǎng)信心。

預算立足“穩”“準”“保”

“今年的預算報告充分體現了中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，通篇貫穿了‘積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續’這一主題主線(xiàn)，對政府工作報告各項部署安排均作了細化落實(shí)。”出席十三屆全國人大五次會(huì )議的甘肅代表團3月6日下午分組審查計劃報告和預算報告，全國人大代表、省財政廳廳長(cháng)張智軍說(shuō)，預算報告凸顯了“穩”“準”“保”三個(gè)方面的特點(diǎn)。

張智軍代表說(shuō)，“今年的財政赤字適當下調，按照2.8%左右安排，比去年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規模減少2000億元;地方政府專(zhuān)項債券保持上年規模，安排新增限額3.65萬(wàn)億元。”這些政策安排調控精準、不急轉彎、不急剎車(chē)，有利于財政政策實(shí)施的連續性、穩定性。

“發(fā)力‘準’，著(zhù)重體現在圍繞重點(diǎn)戰略任務(wù)、強化資金保障方面。”張智軍代表說(shuō)，今年的預算安排對黨中央部署的重大戰略、安排的重要任務(wù)、關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域都有實(shí)實(shí)在在的體現。比如，中央財政鄉村振興銜接補助資金安排1650億元，較上年增加87.8億元，支持鞏固脫貧攻堅成果。

“‘保’的方面，近年來(lái)中央財政通過(guò)‘保重點(diǎn)、保地方、保市場(chǎng)’的方式調整優(yōu)化結構，將更多的資金用于保障基層運轉、兜牢民生底線(xiàn)。”張智軍代表說(shuō)，從民生保障看，今年適當提高退休人員基礎養老金和城鄉居民基礎養老金最低標準，安排困難群眾救助補助資金1546.8億元，居民醫療保險人均財政補助標準提高到每人每年610元。這些實(shí)打實(shí)的有力措施，更加體現了公共財政屬性，傳遞了千方百計?；久裆孽r明政策導向。

預算報告中一項項支出安排的背后，反映出政府資金的投向，傳遞了政策調控的動(dòng)向，彰顯了積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。