2021年，市場監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，重拳出擊，嚴查生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品等行為，大力整治翻新“黑氣瓶”、“神醫(yī)”“神藥”等虛假醫(yī)療廣告和中介機構(gòu)亂收費現(xiàn)象，查辦了一批與群眾緊密相關(guān)、性質(zhì)惡劣、有重大震懾力的違法案件，切實解決民生訴求，保障了消費者的合法權(quán)益。

多措并舉強化執(zhí)法效果

2021年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》，在全國范圍組織開展“鐵拳”行動。行動開展以來，市場監(jiān)管部門以案件查辦為抓手，加強組織實施，有的放矢，多措并舉，切實解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事。

在過去一年里，市場監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，研究分析了全國12315平臺投訴舉報情況、全國消費者組織投訴分析報告、市場監(jiān)管輿情監(jiān)測熱點和風(fēng)險點，針對關(guān)系群眾生命健康安全的重點商品、貼近群眾生活的重點服務(wù)行業(yè)以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點區(qū)域，嚴肅查處非法添加“瘦肉精”、食品中添加藥品、生產(chǎn)銷售劣質(zhì)鋼筋線纜、生產(chǎn)銷售假劣兒童玩具、中介機構(gòu)亂收費、違法翻新“黑氣瓶”、“山寨”酒水飲料、“神醫(yī)”“神藥”虛假廣告等違法行為。

為確保行動取得實實在在的成效，各地市場監(jiān)管部門圍繞一條主線、強化兩個效應(yīng)、建立三項機制、抓好四個環(huán)節(jié)，縱深推進“鐵拳”行動開展。

圍繞一條主線，就是緊緊圍繞案件查辦這條主線，確保選準辦案切入點，完善保障和支撐措施，辦成一批有強大震懾力的案件。

強化兩個效應(yīng)，即發(fā)揮執(zhí)法打擊懲處效應(yīng)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，綜合運用《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》《商標法》《反不正當競爭法》《廣告法》等法律規(guī)定的手段，對違法行為綜合分析，依法從重處罰，加大違法成本;發(fā)揮宣傳警示震懾效應(yīng)，及時公布查辦的大案要案，加強輿論監(jiān)督，同時將符合條件的違法失信企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

建立三項機制，即建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，市場監(jiān)管總局和各地市場監(jiān)管部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，組織推進“鐵拳”行動;建立上下聯(lián)動機制，樹立全國市場監(jiān)管“一盤棋”思想，總局和省局充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦作用，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和案件協(xié)查，消除各自為戰(zhàn)、碎片化執(zhí)法;建立部門協(xié)作機制，加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加強信息共享、線索研判，及時分析風(fēng)險點，做到執(zhí)法辦案與行業(yè)監(jiān)管相互支撐。

抓好四個環(huán)節(jié)，即著力拓寬案源渠道，通過分析投訴舉報、輿情監(jiān)測以及與企業(yè)、行業(yè)組織交流等多種方式，梳理匯集違法線索;擴展查辦關(guān)聯(lián)案件，樹立全鏈條辦案理念，注重在個案查辦中追查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，努力鏟除整個違法產(chǎn)業(yè)鏈條;大力推進行刑銜接，加強與公安機關(guān)的情況通報、線索研判，對重大復(fù)雜案件開展聯(lián)查聯(lián)辦;積極開展行紀貫通協(xié)同，加強執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督，防止對執(zhí)法辦案的干擾。

以案震懾助推安全消費

“鐵拳”行動不僅要查案，還要以案釋法，震懾違法者、警示經(jīng)營者，達到“查辦一案、警示一片、震懾幾年、讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價”的效果。

2021年“鐵拳”行動開展以來，市場監(jiān)管總局累計公布7批數(shù)十個“鐵拳”行動典型案例，如青島億融匯公司銷售強制性標準不達標空調(diào)案、北京碩寶益商貿(mào)有限公司銷售不合格熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)品案、溫州西山酒業(yè)有限公司無證生產(chǎn)白酒和虛假白酒標簽案等，通過曝光典型案例，持續(xù)釋放“鐵拳”行動的警示震懾效果。違法失信企業(yè)還被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強信用約束，警示經(jīng)營者守法經(jīng)營，進一步加大違法成本。

各地市場監(jiān)管部門積極曝光違法案例。四川省市場監(jiān)管局組織開展全國首個“鐵拳”行動話題挑戰(zhàn)賽，通過短視頻平臺發(fā)布執(zhí)法辦案宣傳短視頻230余個，總播放量超2.2億次，獲得群眾點贊超400萬次。

上海市市場監(jiān)管部門原創(chuàng)12段科普宣傳視頻，在電視媒體、商務(wù)樓宇等高頻次播放，取得了良好的曝光效果。

山東省青島市市場監(jiān)管局在官網(wǎng)設(shè)置“鐵拳”行動曝光臺，各區(qū)市局也通過官網(wǎng)、微信公眾號等媒介設(shè)立曝光欄目，定期曝光查辦的重點案件，做到“應(yīng)曝盡曝”，累計組織宣傳報道194次，曝光案件788件，結(jié)合專項行動推進進度，突出不同時段宣傳主題，持續(xù)釋放震懾效果。

2021年，市場監(jiān)管總局和省級局共曝光典型案件159批1310件。一系列大要案件的查處，讓違法者付出了沉重代價，持續(xù)發(fā)揮了震懾警示作用，有效增強了廣大消費者識假辨假和自我防護意識，打造了安全放心的消費環(huán)境。

切實增強工作合力

民生領(lǐng)域涉及廣泛，治理市場頑疾必須聚全系統(tǒng)之力，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)，集中力量辦案，獲取最大執(zhí)法效果，這也是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的新模式。

為此，市場監(jiān)管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案有效銜接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測和12315平臺等技術(shù)支撐，加強上下級、區(qū)域間市場監(jiān)管部門的協(xié)作。對于重大跨區(qū)域案件，上級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)開展“集群作戰(zhàn)”，切實增強工作合力，確保案件查辦效果。

江蘇省市場監(jiān)管部門分階段總結(jié)分析“鐵拳”行動開展情況，深入各地跟蹤指導(dǎo)，提升“鐵拳”行動質(zhì)效，2021年累計查處違法案件7256件，案值1.39億元，罰沒款1.94億元。

上海市市場監(jiān)管部門按照“規(guī)定動作”加“自選動作”明確7項執(zhí)法重點，截至2021年12月底，共立案查處違法案件6700件，罰沒款1.91億元。

浙江省市場監(jiān)管部門“鐵拳”出擊，查辦民生案件2753件，罰沒款1.65億余萬元，向社會公布3批共30件典型案例。

安徽省市場監(jiān)管局在市場監(jiān)管總局確定的重點違法行為基礎(chǔ)上增加自選動作，同時開展了農(nóng)資打假專項行動和成品油整治專項行動。2021年共查辦案件3043件，移送公安機關(guān)106件，公開發(fā)布5批53個典型案例。

江西省市場監(jiān)管部門打出“組合拳”、形成“大合唱”、交出“民生賬”，依法查辦案件12677起，罰沒金額2.32億元，移送司法機關(guān)案件114起。

重慶市市場監(jiān)管部門對復(fù)雜案件及查處阻力較大的案件實行掛牌督辦;對特別重大的案件，報請市場監(jiān)管總局掛牌督辦;加強區(qū)域間聯(lián)絡(luò)會商、線索移送、案件協(xié)查，加強對區(qū)縣局的督導(dǎo)檢查;開展不定期交叉檢查、專項督導(dǎo)、案卷評查等，加強案件查辦的督促指導(dǎo)，確保行動落實。截至2021年12月31日，重慶市共立案查辦民生領(lǐng)域違法案件10419件，涉案金額近2億元，向公安機關(guān)移送案件260件。

據(jù)了解，2021年，全國各地市場監(jiān)管部門查辦民生領(lǐng)域8類違法案件9.44萬件、移送公安機關(guān)1935件，成效明顯，有力打擊了違法行為，規(guī)范了市場秩序。(張林保)