2021年6月，國家實施三孩生育政策，各地都出臺了一系列配套支持政策，但是2021年我國的出生人口仍舊在下降，有聲音質疑政策和支持沒奏效。

在1月20日國家衛(wèi)生健康委舉辦的例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞回應時指出，人口再生產與物質再生產不同，周期長、影響因素多，短期內很難有明顯效果。對于人口生育率的轉變，期待政策“立竿見影”不科學。

那么，為什么我國新生人口數(shù)量持續(xù)走低?對于“不想生”“生不起”的意愿，政策如何改變?

我國育齡婦女打算生幾個娃?

2020年開展的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，在經(jīng)濟發(fā)達省份，這一數(shù)據(jù)更低，例如，浙江省的總和生育率為1.0左右。

這里有一個專有名詞——總和生育率，用來反映一個育齡女性到49歲時究竟生育了幾個孩子。國際上通常認為， 1.5左右是總和生育率的一條警戒線。

與此同時，相關部門對育齡婦女平均打算生育子女數(shù)進行了調查，2017年調查結果為1.76個，2019年為1.73個，2021年為1.64個，生育意愿也持續(xù)走低。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健分析，近年來，我國生育率下降比較迅速，一方面由于進入育齡期的婦女數(shù)量在縮減，另一方面是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結果。

未來一段時期，育齡女性不僅總數(shù)下降，而且年齡結構趨于老化。這是由于1997年后出生的、進入育齡期的女性數(shù)量減少，尤其是20—34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯。而1981—1997年間高出生隊列作為主體，年齡結構趨于老化，給出生人口帶來較大下行壓力。

其他影響因素方面，受教育年限長，就業(yè)競爭壓力大，婚育推遲現(xiàn)象突出等增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。從數(shù)據(jù)上看，這一影響使得一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率的上升。

哪幾招讓人更想生娃?

怎樣才能讓群眾更想生娃?國際上有不少通行的辦法。

“從全世界角度來看，歐洲最早經(jīng)歷了生育轉變，生育率從高水平降到低水平。” 宋健說，目前全世界大多數(shù)國家和地區(qū)都面臨了低生育率的挑戰(zhàn)，也采取了各種措施應對低生育率，概括來看可分為三類：第一類是時間支持，包括產假、育兒假、陪產假等相關的假期制度;第二類是經(jīng)濟支持，包括給兒童、家庭發(fā)放津貼，給父母發(fā)放照護津貼，還有稅收減免等政策;第三類是服務支持，包括社區(qū)托幼、托育機構、居家?guī)椭?、課后照顧等。由于各國的經(jīng)濟、政治、文化背景不同，政策采取的側重點不同、組合程度不同。

宋健認為，對于中國而言，推進性別平等、平衡工作家庭沖突、促進家庭發(fā)展的政策，對于生育水平的提升都有所助益。

我國實施三孩生育政策以來，各地各部門通過取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優(yōu)生優(yōu)育服務、提高特殊家庭扶助金標準等。目前已有25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。

免費生孩子、發(fā)住房補貼 一大波福利來襲

在浙江，為改善孩子出生后的住房條件，當?shù)貎?yōu)化了保障性住房配給機制，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。浙江省衛(wèi)生健康委副主任曹啟峰介紹，夫妻雙方在子女3周歲內每年還有十天育兒假，工資、獎金、其他福利均照發(fā)。

在四川攀枝花，孕產婦住院分娩享受免費服務，同時對符合條件的家庭每個月補助500元育兒補貼金。四川省攀枝花市人民政府副市長許軍峰表示，錢雖然不多，但是可以解決部分“奶粉錢”。

在江蘇蘇州，政府不僅支持幼兒園普惠建設，還支持社區(qū)、支持單位提供普惠托育的服務。

江蘇省蘇州市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任盛樂說，“蘇州對已經(jīng)備案的社會辦普惠托育機構給予每個托位一萬元建設資金補助和300—800元/月的運營補助，達到每千人口嬰幼兒托位數(shù)4.5的目標。”

“三孩政策實施后，各地積極探索、出臺了配套支持措施，得到了群眾的歡迎。”楊金瑞呼吁更多地方結合本地實際情況，聚焦群眾在生育養(yǎng)育教育方面的急難愁盼，加快研究出臺積極的支持措施。(本報記者 張佳星)