近年來，湖南省張家界市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)開展旅游傭金“公對公”監(jiān)管模式的探索和實踐，取得良好成效，有效維護了旅游市場秩序和消費者合法權(quán)益。日前，《中國消費者報》記者來到張家界市，對這一監(jiān)管新模式進行探訪。

長期以來，對旅游市場存在的商業(yè)賄賂、傭金進行有效監(jiān)管是一大難題。旅行社給景區(qū)景點、購物店、演藝場所、酒店餐館等涉旅市場主體帶來消費客源，這些主體則通過給付傭金(回扣)的方式回報旅行社。由于傭金給付方式缺乏規(guī)范，很多交易行為不符合財務(wù)記賬要求，甚至是賬外暗中給付傭金，造成了大量稅收流失。同時，為滿足和迎合旅行社的要求，爭奪旅行社手中的客源，涉旅經(jīng)營主體競相通過“高掛低售”等形式向旅行社給付傭金，傭金額度比例不斷攀升，有的甚至超過標(biāo)價的五成。

一位不愿具名的導(dǎo)游告訴《中國消費者報》記者，一個旅游演藝場所對外公開的掛牌價高達每人200多元，而對旅行社的團隊銷售價可能只要每人幾十元，并且為了掩人耳目，往往通過賬外暗中給付給相關(guān)旅行社或者導(dǎo)游。在旅游團隊購物市場中，旅游購物經(jīng)營者和導(dǎo)游往往通過對游客的虛假宣傳等方式進行洗腦，然后將旅游商品銷售給游客，而這些商品的價格遠遠高于商品的實際價值，有些特殊商品(如朱砂、珠寶等)價格甚至高達數(shù)倍以上，而旅游團隊購物經(jīng)營者則按照銷售金額的一定比例或人頭費、宣傳費等方式返給旅行社和導(dǎo)游。

“這些行為嚴(yán)重破壞了公平競爭原則，也造成游客付出與所得價值極不對稱，損害了游客利益，引發(fā)游客大量投訴。”張家界市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊負責(zé)人劉維毅說，在旅游市場普遍采取賬外暗中給付傭金的大環(huán)境下，要取消這種行為很難，只能從監(jiān)管機制上規(guī)范旅游市場傭金行為。

據(jù)悉，張家界市市場監(jiān)管局早于2018年8月便在國內(nèi)率先開展了旅游傭金“公對公”監(jiān)管模式的探索和實踐。依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定并下發(fā)了《關(guān)于全面整治涉旅商業(yè)賄賂和規(guī)范旅游傭金公對公的通知》，明確規(guī)定了旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度：給付和收受旅游傭金必須簽訂書面合同(解決明示的問題);傭金收受人只能是旅行社法人或具備合法經(jīng)營資格的中間人(界定中間人范圍);建立符合法定要求的財務(wù)賬，所有營業(yè)收入、給付和收受的傭金必須如實入帳(即公賬對公賬，明確如實入賬的問題);傭金的給付不得超過價格主管部門或有關(guān)行業(yè)確定的幅度等內(nèi)容(概念性明確返傭比例問題)。

通過這一制度，一是解決了當(dāng)前市場中個人私相授受等問題;二是解決了市場監(jiān)管難題和稅收征管等問題;三是促使解決“導(dǎo)游歸社”等問題，保障導(dǎo)游和游客的合法利益;四是解決返傭比例高、高掛低售等問題，明確較為有效的市場秩序和標(biāo)準(zhǔn)。

如何來落實旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度呢?記者采訪得知，張家界市市場監(jiān)管局重點推出了五項舉措：一是指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范傭金給付。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌霈F(xiàn)狀，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會通過自律約定的方式，明確了旅游傭金的返還比例，具體為：政府定價或指導(dǎo)價的上限為20%，購物場所和市場調(diào)節(jié)價景區(qū)景點的上限為40%，演藝場所的上限為40%。二是指導(dǎo)行業(yè)制定規(guī)范合同。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)制定旅游傭金“公對公”規(guī)范合同，全力推行涉旅經(jīng)營主體與旅行社進行旅游傭金“公對公”合同約定。合同通過相關(guān)協(xié)會起草、律師審定、征求意見、會員大會通過，再到具體的簽署，廣泛征求意見后才得以實施。三是配合制定相關(guān)配套制度。先后配合相關(guān)部門制定并完善了“全域通系統(tǒng)”“門票發(fā)票一票制”“導(dǎo)游歸社”等配套制度。這些措施的推行和落實，也為旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度的實施提供了保障。四是建立旅游傭金“公對公”監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要基于張家界旅游信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同時對接稅務(wù)局一票制系統(tǒng)，實時抓取景區(qū)景點門票、演藝場所門票、購物場所等銷售數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總至“公對公”監(jiān)管平臺;景區(qū)景點、旅游購物企業(yè)及時上傳傭金“公對公”結(jié)算數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門通過“公對公”監(jiān)管平臺對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析、研判后開展監(jiān)管執(zhí)法，為實現(xiàn)旅游市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供了支持。五是強化旅游傭金“公對公”制度監(jiān)管。為推行旅游市場傭金“公對公”制度，重點針對旅游購物場所、景區(qū)景點、演藝場所存在的商業(yè)賄賂、虛假宣傳、高掛低售、捆綁銷售等行為進行調(diào)查，定期檢查涉旅經(jīng)營主體旅游傭金“公對公”執(zhí)行情況，查閱財務(wù)賬目，對比相關(guān)旅行社的財務(wù)收入賬。

近年來，張家界市市場監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處涉旅案件75起，罰沒款達400余萬元;撤除旅游購物場所洗腦式包廂，推行平賣、超市化銷售模式，全部執(zhí)行旅游傭金“公對公”制度;景區(qū)景點、演藝場所門票銷售按照折扣后的團隊價格直接銷售，無再次返傭等行為的發(fā)生。

“旅游傭金‘公對公’監(jiān)管制度的推行，讓旅游行業(yè)中返利、讓利或者傭金等公開透明化，遏制了傭金返利給付亂象，促使相關(guān)費用納入稅收監(jiān)管，進一步凈化了旅游消費環(huán)境，有效維護了旅游市場秩序和消費者合法權(quán)益。”劉維毅說。(本報記者 余知都)