觀 點(diǎn)：失業(yè)保險(xiǎn)再次釋放政策紅利，用于支持穩(wěn)崗培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)，是國(guó)家穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨的背景下，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作出的重要決策部署，是穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)的重要舉措。

穩(wěn)就業(yè)防失業(yè)是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要功能。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，明確要求延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策;對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例;使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。4月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策;提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，符合條件的地區(qū)可從60%提至最高90%;允許地方再拿出4%的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)。

當(dāng)前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制已經(jīng)初步建成，即綜合利用穩(wěn)崗返還政策、費(fèi)率調(diào)整政策、技能提升補(bǔ)貼政策，從降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高勞動(dòng)者技能角度穩(wěn)定就業(yè)崗位預(yù)防失業(yè)。

繼2019年失業(yè)保險(xiǎn)基金拿出1000億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)后，失業(yè)保險(xiǎn)再次釋放政策紅利，用于支持穩(wěn)崗培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)在面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨的背景下，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作出的重要決策部署，是穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)的重要舉措。

實(shí)施穩(wěn)崗返還，穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)崗位。穩(wěn)崗返還政策是參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)在年度內(nèi)不裁員或企業(yè)裁員率低于當(dāng)?shù)氐怯浭I(yè)率的情況下，可以獲得由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照一定比例返還的上年度本企業(yè)和職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是用于穩(wěn)定崗位的穩(wěn)就業(yè)政策。目前，穩(wěn)崗返還政策已經(jīng)成為穩(wěn)崗的主要政策，從2015年至2021年，失業(yè)保險(xiǎn)基金共返還資金約2585億元，惠及企業(yè)1291萬(wàn)戶次，穩(wěn)定崗位超過(guò)5億人次，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，對(duì)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，受到企業(yè)和地方政府歡迎。

按照《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》規(guī)定，穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)(及其職工)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。國(guó)務(wù)院會(huì)議決定再次提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，符合條件的地區(qū)可提至最高90%。目前，天津、江蘇、山東、廣東、云南、寧夏等地已經(jīng)按此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策，切實(shí)為符合條件的企業(yè)紓困穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。

調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整政策包括階段性降低費(fèi)率政策和減免緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策。其中，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策成為穩(wěn)就業(yè)的重要手段始于2015年，之后連續(xù)3年出臺(tái)降費(fèi)率政策，將費(fèi)率水平由3%降至1%。相比于3%的費(fèi)率水平，僅2017年至2021年，全國(guó)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策為企業(yè)減負(fù)約8000億元。減免緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策通常是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭受較大沖擊，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)崗位產(chǎn)生較大影響的時(shí)候采用，今年政府工作報(bào)告提出繼續(xù)延續(xù)降費(fèi)率政策，傳遞出中央宏觀調(diào)控增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心的政策信號(hào)。

發(fā)放技能提升補(bǔ)貼，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提能力防失業(yè)。技能提升補(bǔ)貼政策以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)穩(wěn)就業(yè)功能為導(dǎo)向，將勞動(dòng)者提升技能增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視為穩(wěn)定就業(yè)的根本路徑，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措。

今年政府工作報(bào)告提出使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，并明確要求加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，其政策落腳點(diǎn)在于解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，即解決就業(yè)領(lǐng)域的招工難和就業(yè)難并存問(wèn)題。“兩難”并存的主要原因在于勞動(dòng)力需求與供給不匹配，部分勞動(dòng)者技能不足、技能人才短缺，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自動(dòng)化、智能化廣泛應(yīng)用，使得技能人才培養(yǎng)短期內(nèi)無(wú)法滿足企業(yè)需求，技能人才短缺已經(jīng)成為影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。技能提升補(bǔ)貼政策的推行，通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)各地政府和企業(yè)更加重視職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)也更加體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)在積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的基本屬性和功能定位。標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度的重心從被動(dòng)為失業(yè)者提供基本生活保障向積極抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。

落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)政策，釋放政策紅利。一是在失業(yè)保險(xiǎn)框架內(nèi)平衡政策目標(biāo)和制度運(yùn)行。截至今年2月底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約3330億元，基金備付期限約2.2年。在失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低的背景下，千億政策紅利的釋放將進(jìn)一步減少失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余。為保證制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要在失業(yè)保險(xiǎn)制度框架內(nèi)統(tǒng)一決策，明確各項(xiàng)防失業(yè)政策實(shí)施與否，同時(shí)明確實(shí)施范圍與政策標(biāo)準(zhǔn)的決策基礎(chǔ)是擁有一定基金結(jié)余，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金可支付、風(fēng)險(xiǎn)可控。

二是充分考慮各地失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，增強(qiáng)政策可行性。一方面，要將各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策與失業(yè)保險(xiǎn)常規(guī)政策、各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)授權(quán)地方根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際細(xì)化政策措施，精心測(cè)算，合理確定政策實(shí)施條件和政策標(biāo)準(zhǔn)，保障各項(xiàng)政策切實(shí)可行。另一方面，要提高失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)程序，減少申報(bào)材料，提高基層地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和經(jīng)辦信息化程度，縮短經(jīng)辦周期，提高政策落地效率，讓企業(yè)和勞動(dòng)者增強(qiáng)獲得感。

三是充分考慮政策實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，確保政策順利落地。首先，要充分考慮政策紅利引發(fā)企業(yè)和勞動(dòng)者踴躍申請(qǐng)各項(xiàng)政策待遇給當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及基金支出大規(guī)模增加的可能性。其次，要充分考慮因各地失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模不同，造成相同政策措施在不同省份的待遇水平出現(xiàn)較大差距的情況。因此，在政策實(shí)施過(guò)程中，要同步加強(qiáng)正面解讀宣傳與輿情引導(dǎo)，提高政策知曉度，密切追蹤各地政策實(shí)施情況、效果和基金運(yùn)行情況，并適時(shí)開展評(píng)估工作，確保政策順利落地。(田大洲 作者單位：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院)