近日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國體育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新修訂的體育法)，并將于2023年1月1日起施行。這是該法自1995年頒布施行后，時(shí)隔27年進(jìn)行的第一次全面系統的修訂。

“將全民健身和全民健康緊密融合起來(lái)，是這次體育法修改的重點(diǎn)內容。”全國人大常委會(huì )法工委立法規劃室主任楊合慶介紹，發(fā)展體育運動(dòng)，增強人民體質(zhì)，既是體育法的立法宗旨，也是新修訂的體育法今后將發(fā)揮的重要作用。清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源說(shuō)，此次體育法的修訂標志著(zhù)我國體育法治體系的不斷完善，充分體現了加快建設體育強國的要求。

重視體育教育

少年強則國強。新修訂的體育法將原本第三章“學(xué)校體育”章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，提出“國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”，將青少年和學(xué)校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。

體育課是學(xué)校體育的主渠道。新修訂的體育法明確要求，學(xué)校必須開(kāi)齊開(kāi)足體育課，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的體育鍛煉。針對青少年體質(zhì)下降問(wèn)題，新修訂的體育法明確要求，體育行政部門(mén)應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動(dòng)、管理體育場(chǎng)地設施等方面為學(xué)校提供指導和幫助，組織、引導青少年參加體育活動(dòng)，預防和控制青少年近視、肥胖等健康問(wèn)題。為了厚植競技體育后備人才基礎，新修訂的體育法要求體育行政部門(mén)配合教育行政部門(mén)推進(jìn)學(xué)校運動(dòng)隊和高水平運動(dòng)隊建設。

同時(shí)，新修訂的體育法明確要求，將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機制;學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓練活動(dòng)。

值得注意的是，新修訂的體育法第十一章“法律責任”中還增加了學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險、幼兒園體育活動(dòng)、體育培訓管理、體校等相關(guān)內容，擴大了該法的適用范圍。中國政法大學(xué)體育法研究所副所長(cháng)姜濤表示，該章節較之修訂前有了更明確、更清晰的規定，達到了可操作的層面，“學(xué)生和家長(cháng)如果認為相關(guān)權利受到侵犯，可直接以此為據向學(xué)校和相關(guān)行政部門(mén)反映。而相關(guān)部門(mén)在督導過(guò)程中，也可以此為抓手，衡量相關(guān)工作落實(shí)的情況。”同時(shí)他還表示，這樣可操作性的立法也有利于學(xué)校遵照執行。

但是，對于貫徹落實(shí)中可能存在的誤區和易出現的傾向，姜濤也有所顧慮。“首先是普及和提高之間的矛盾。不要為了貫徹落實(shí)立法和相應政策的新要求，就把青少年和校園體育搞成政績(jì)工程。”姜濤表示，該章節“大修大改”的目標是普惠到每一個(gè)孩子，讓整個(gè)青少年群體的身體素質(zhì)和身心健康得到保障。“首要目標不應是培養體育尖子，不能盲目搞專(zhuān)業(yè)訓練、高水平運動(dòng)隊，過(guò)度占用體育資源，甚至形成‘準體校’模式，而其他孩子只是完成‘一小時(shí)體育鍛煉’等硬性指標就完事了。”

隨著(zhù)體育在升學(xué)考試中的權重有所增加，姜濤表示，考核的方式也需更公平、更合理，繼而引導教學(xué)，“不能為了升學(xué)率走過(guò)場(chǎng)，更不該成為另一種應試教育。”同時(shí)他還坦言，具體如何設置需尊重體育教育的規律來(lái)合理建構，體育法只能作出約束并彰顯重要性，“對于法，不僅要執行，還要執行好，不能‘跑偏’。最終孩子們都健康成長(cháng)，才達到了體育法的立法目的。”

依法保障權利

設置“保障條件”章節是我國現行行業(yè)立法慣常采用的模式，應理解為一種狹義的、直接的具體事項保障，新修訂的體育法沿用了這一模式。

自原體育法頒布27年來(lái)，一方面，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高引發(fā)的對體育健康的需求和公共體育服務(wù)供給不足呈現的矛盾愈發(fā)緊張;另一方面，體育產(chǎn)業(yè)呈現蓬勃生機，體育事業(yè)改革也逐步深入。對于這些變化，原體育法“保障條件”章節的規定顯然不足以為我國體育適應時(shí)代的發(fā)展提供強有力的制度支持和保障，新修訂的體育法“保障條件”章節作出了大幅度修改。

首先，新增了多個(gè)條款。比如，對實(shí)踐中已被廣泛采用的政府通過(guò)購買(mǎi)公共體育服務(wù)，提高政府公共服務(wù)供給能力和效率的手段進(jìn)行了明確規定，回應了基層體育部門(mén)的呼聲，提供了法律依據，并與公共文化服務(wù)保障法第四十九條相對應，進(jìn)而形成文化體育領(lǐng)域內政府購買(mǎi)公共服務(wù)的基本法律保障;新增了有關(guān)居住社區配套體育場(chǎng)地設施的規定，新建、改建、擴建居住社區，應當按照國家有關(guān)規定，同步規劃、設計、建設用于居民日常健身的配套體育場(chǎng)地設施，并在同一條的另一款中明確規定，公共體育場(chǎng)地設施的設計和建設，應當符合國家無(wú)障礙環(huán)境建設要求，有效滿(mǎn)足老年人、殘疾人等特定群體的無(wú)障礙需求;新增條款明確規定縣級以上地方人民政府有建立全民健身公共場(chǎng)地設施維護管理機制的權責，有義務(wù)將管理和維護全民健身公共場(chǎng)地設施的責任進(jìn)行制度性落實(shí);為解除人們對體育傷害的后顧之憂(yōu)，增加了專(zhuān)門(mén)的體育保險條款。

其次，修改認同原體育法“保障條件”章節從人財物等方面對體育發(fā)展的保障，更多的是對有關(guān)條款實(shí)操性、現實(shí)性的修改完善，以切實(shí)起到法律的剛性規范作用。如因特殊需要臨時(shí)占用公共體育場(chǎng)地設施超過(guò)十日的，應當經(jīng)本級人民政府體育行政部門(mén)同意;超過(guò)三個(gè)月的，應當報上一級人民政府體育行政部門(mén)批準。經(jīng)批準拆除公共體育場(chǎng)地設施或者改變其功能、用途的，應當依照國家有關(guān)法律、行政法規的規定先行擇地重建。

再次，明確規定了地方體育行政部門(mén)對公共體育場(chǎng)地的管理權力，如公共體育場(chǎng)地設施的規劃設計和竣工驗收，應當征求本級人民政府體育行政部門(mén)意見(jiàn)。

體育法是指導我國體育事業(yè)發(fā)展的基本綱領(lǐng)，是維護人民群眾參與體育運動(dòng)權利的法律保障。新修訂的體育法“保障條件”章節是更為明確地保障國家體育事業(yè)發(fā)展和人民群眾體育需求的有關(guān)人財物等方面的具體法律規范，多個(gè)新增條款意義重大，適時(shí)修訂與分列原有條款，為體育的發(fā)展提供了法律規制的操作性和針對性，我國以人民為中心的體育勢必會(huì )在法律的保障下得到扎實(shí)推進(jìn)。

發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

“近年來(lái)，國家重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策性文件，但沒(méi)有立法上的規定。”清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源表示，沒(méi)有立法上的規定，實(shí)踐中就會(huì )出現很多利益糾葛、權利沖突、法律界限不明晰、法律適用不明確等問(wèn)題，體育產(chǎn)業(yè)投資者的權利可能得不到很好的保護。體育產(chǎn)業(yè)亟須立法作出相關(guān)的規定。

在新修訂的體育法中，總則章節第十一條規定，“國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)體系，規范體育市場(chǎng)秩序，鼓勵擴大體育市場(chǎng)供給，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，促進(jìn)體育消費。”同時(shí),再增加第七章“體育產(chǎn)業(yè)”要求，“國家制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，擴大體育產(chǎn)業(yè)規模，增強體育產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化體育需求”。上海運動(dòng)與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心主任黃海燕認為，新修訂的體育法首次從法律層面肯定了體育產(chǎn)業(yè)的地位和作用，對發(fā)揮體育多元價(jià)值功能、推動(dòng)新時(shí)代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設體育強國具有重要意義。

黃海燕表示，要推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是要提高體育產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重，加快推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè);二是要充分發(fā)揮金融資本的支持作用，培育壯大體育市場(chǎng)主體，增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力;三是要深挖體育消費潛力，打造體育消費新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，引導和促進(jìn)體育消費;四是強調國家在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規劃引領(lǐng)作用，強化政府部門(mén)對體育產(chǎn)業(yè)的頂層設計，加快完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，鼓勵更多社會(huì )力量積極參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)，又是幸福產(chǎn)業(yè)。職業(yè)體育作為體育市場(chǎng)化、社會(huì )發(fā)展的重要形態(tài)，既有競技體育特性，又有體育產(chǎn)業(yè)屬性。新修訂的體育法第四章“競技體育”規定，“國家促進(jìn)和規范職業(yè)體育市場(chǎng)化、職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育賽事能力和競技水平”;第七章“體育產(chǎn)業(yè)”規定，“國家完善職業(yè)體育發(fā)展體系，拓展職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持運動(dòng)員、教練員職業(yè)化發(fā)展，提高職業(yè)體育的成熟度和規范化水平”。

相關(guān)規定與國務(wù)院相關(guān)政策文件中推進(jìn)職業(yè)體育改革的內容相呼應，更為我國職業(yè)體育發(fā)展指明了方向。“此次體育法的修訂順應了新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的轉化，依據國民體育需求與消費特點(diǎn)，將職業(yè)體育作為體育產(chǎn)品和服務(wù)供給的重要內容之一，持續深化體育供給側結構性改革。”黃海燕表示，新修訂的體育法為我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障，盡快制定出臺相關(guān)落實(shí)文件，加快構建體育產(chǎn)業(yè)法治規范體系，將成為未來(lái)一段時(shí)間的重要工作。

鏈接 〉〉〉

推動(dòng)體育人才高質(zhì)量發(fā)展

2021年10月25日，國家體育總局發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃)。規劃要求，深化體育人才體制機制改革，創(chuàng )新體育人才評價(jià)機制，加快形成有利于體育人才成長(cháng)的培養、使用、激勵和競爭機制。

專(zhuān)家表示，對標中央要求和體育工作需求，全國體育人才發(fā)展的體制機制仍需完善，育才、用才、引才政策措施亟待健全。

在人才管理機制方面，需要建立國家體育總局體育人才工作領(lǐng)導小組，探索建立全國體育人才工作(部際)協(xié)調機制，堅持黨管人才原則，完善體育人才管理方式。

在人才培養機制方面，需要建立多方參與的現代體育人才培養開(kāi)發(fā)體系，持續實(shí)施體育人才知識更新工程和技能提升行動(dòng)，開(kāi)展體育對口幫扶與合作。

在人才考核評價(jià)機制方面，需要以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，分類(lèi)建立人才評價(jià)機制，深化體育專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革和技能人才評價(jià)制度改革，探索建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與高技能人才評價(jià)貫通機制。

在“十四五”期間，體育系統將加大高層次人次培養和引進(jìn)力度。體育系統應深入研究體育行業(yè)特點(diǎn)，統籌謀劃體育領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展趨勢，多措并舉，加強急需緊缺和技能人才培養。

規劃明確，體育系統還應加強人才信息系統建設：第一，開(kāi)展體育人才信息系統建設，科學(xué)制定人才信息采集標準，面向全社會(huì )，分系統、分領(lǐng)域、分層次對符合條件的人才信息采集錄入，摸清人才底數，建立各類(lèi)體育人才數據庫。第二，建立人才數據庫動(dòng)態(tài)調整和信息監測機制，及時(shí)獲取新增人才、流失人才等信息，實(shí)現對人才信息的動(dòng)態(tài)統計、流向分析和急需緊缺預測分析等，定期發(fā)布體育行業(yè)急需緊缺人才目錄清單和體育人才發(fā)展報告。第三，打造高層次體育人才管理和服務(wù)平臺，將高層次人才培養、創(chuàng )新團隊打造以及創(chuàng )新項目實(shí)施、管理相結合，切實(shí)增加高層次人才統籌管理與服務(wù)的工作抓手。(許睿 記者 李海洋)