作者：郭麗巖（中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員）

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。要按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，穩(wěn)步擴大制度型開放。為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系（下文簡稱“兩大體系”）建設(shè)，既要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，補齊發(fā)展“硬短板”，也要夯實市場體系基礎(chǔ)制度，補齊制度“軟短板”，堅持“軟硬”兩手抓、兩手都要硬。

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統(tǒng)籌推進兩大體系建設(shè)的必要性和緊迫性

統(tǒng)籌推進兩大體系建設(shè)是加快形成新發(fā)展格局的實踐路徑。流通作為生產(chǎn)與消費的中間環(huán)節(jié)，扮演著組織生產(chǎn)與促進消費的雙重角色。百年變局疊加世紀(jì)疫情沖擊，面對超預(yù)期因素的影響，流通體系在國民經(jīng)濟大循環(huán)中發(fā)揮的作用更加凸顯。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項戰(zhàn)略任務(wù)，推動基礎(chǔ)設(shè)施體系現(xiàn)代化則是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要方面，與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)緊密配合，能夠保證流通更加高效，產(chǎn)銷銜接更為順暢，投資和消費潛力加速釋放。

在更高水平供需動態(tài)平衡中推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要加快統(tǒng)籌推進兩個體系建設(shè)。供給和需求是經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系中相互依存的基本面?；A(chǔ)設(shè)施的供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)升級須以市場需求為導(dǎo)向，有效需求的最終實現(xiàn)又須依賴基礎(chǔ)設(shè)施、商品和服務(wù)供給水平與結(jié)構(gòu)的匹配。推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展，需要依靠高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，加快質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，充分提升供給質(zhì)量與效能，從而在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。

我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得顯著成效，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，體系仍不夠完善，協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性有待增強。主要是區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”仍較多，城市群、都市圈互聯(lián)互通與共建共享水平有待提高，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不夠，智能化發(fā)展有待加快，新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合場景仍需加力拓展。重硬件輕軟件、重建設(shè)輕養(yǎng)護等傾向依然存在，全生命周期協(xié)同發(fā)展水平不高，精細(xì)化管理能力仍要進一步提升。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力、效率和品質(zhì)亟待增強。同時，國內(nèi)市場在市場體制機制方面仍有一些束縛主體活力釋放的限制，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建新征程上與更好滿足人民對美好生活高品質(zhì)追求相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

在新征程上，辦好發(fā)展和安全兩件大事，提升國家總體安全保障能力，需要統(tǒng)籌推進兩大體系建設(shè)?？陀^而言，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和市場運行體系，面對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故等突發(fā)事件沖擊的網(wǎng)絡(luò)韌性和應(yīng)急能力尚待增強，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備“卡脖子”問題亟待攻堅克難。發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。強韌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力鑄長板補短板，維護市場安全和穩(wěn)定，增強安全保障能力，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管，這是統(tǒng)籌推進兩大體系的應(yīng)有之義與重要建設(shè)內(nèi)容。

統(tǒng)籌推進兩大體系建設(shè)的主要任務(wù)和抓手

建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善市場信息交互渠道。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展，強化一體銜接和全鏈條服務(wù)能力。完善國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流及市場化運行體系。加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域應(yīng)用，提升綜合運行效能。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。同時，推進同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，促進市場信息流動和高效使用。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化數(shù)字化改造，加快實施智能市場發(fā)展示范工程。圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通、能源、市政、物流、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，以此推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等從事新型服務(wù)的經(jīng)營主體發(fā)展。暢通市場數(shù)據(jù)信息流，整合線上線下支付交易數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)跨部門共享。強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

完善競爭政策框架，健全覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制。堅持“立破并舉”，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定及做法，包括清理廢除不正當(dāng)招投標(biāo)行為等，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營的公平競爭環(huán)境。加快能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引和鼓勵更多社會資本參與相關(guān)工程建設(shè)運營，加快推進這類行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。例如，進一步加大油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓力度，在終端零售環(huán)節(jié)引入市場競爭機制等。同時，要更多通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運行風(fēng)險，強化市場預(yù)期管理。

培育具有全國乃至國際影響力的市場交易平臺，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)和統(tǒng)一市場配置能力。擴大公共資源交易平臺覆蓋范圍，明確適合以市場化方式配置的各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，加快推進交易全流程電子化，破除阻礙市場化交易的區(qū)域壁壘。加快建設(shè)新一代電力系統(tǒng)，推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；同時加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在全國范圍共享互濟和優(yōu)化配置。加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域培育形成運營規(guī)范的交易平臺，不斷完善市場交易規(guī)則。加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。

增強基礎(chǔ)設(shè)施韌性，加強應(yīng)急處置和互濟余缺能力，增強國內(nèi)大循環(huán)的可靠性。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域交通運輸設(shè)施、物流站點等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，在更高水平上保障水安全。利用新一代信息技術(shù)，強化在線實時監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共享，建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，推進聯(lián)合調(diào)度和綜合監(jiān)控。

來源：學(xué)習(xí)時報