作為多邊貿(mào)易體制的核心——世界貿(mào)易組織(WTO)在全球經(jīng)濟治理體系中扮演著重要的角色，并在維護世界貿(mào)易秩序、創(chuàng)造開放、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的作用。2021年是WTO成立的第26年，沉舟側(cè)畔千帆過，歷經(jīng)風(fēng)雨后的WTO如今正站在百年變局的全新起點，亟待改革以適應(yīng)全球經(jīng)濟的新發(fā)展。值此之際，全球化智庫(CCG)在北京總部報告廳舉辦了以“世貿(mào)組織的改革前景與中國角色”為主題的研討會，與會嘉賓圍繞主題回顧了中國入世的20年，探討了WTO改革的發(fā)展及中國在其中發(fā)揮的角色，并探索了WTO與區(qū)域經(jīng)濟一體化的未來，以期推動多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟全球化的發(fā)展。
WTO面臨多重挑戰(zhàn)
WTO也被稱為“經(jīng)濟聯(lián)合國”，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易以及投資措施等領(lǐng)域，對全球經(jīng)濟特別是貿(mào)易的發(fā)展有著舉足輕重的作用。但近年來，伴隨全球化鐘擺往回搖曳，WTO也陷入了進退維谷的境地。波士頓咨詢公司一份報告顯示，自2008年國際金融危機后，全球貿(mào)易增速從8%的年均復(fù)合增長率日益放緩。全球貿(mào)易總額與GDP的比重，自2008年達歷史峰頂后的過去7年內(nèi)，降幅達到13.6%。2008年至2016年10月，全球共推出2978項貿(mào)易限制措施，截至2016年10月，僅廢止740項，WTO的作用正在被削弱。
WTO副總干事艾倫·沃爾夫近期提出，WTO當(dāng)前面臨八大挑戰(zhàn)：一是應(yīng)對疫情在貿(mào)易層面造成的壓力;二是利用貿(mào)易刺激經(jīng)濟增長的困難很多，尤其是對于發(fā)展中國家而言;三是使復(fù)蘇更具綠色特質(zhì);四是確保施行基于合作的碳邊界調(diào)整措施;五是預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟的碎片化;六是實行合法且具有約束力的爭端解決辦法;七是完善更有利于工人的貿(mào)易體系;八是機構(gòu)改革阻力大，只有各國共同行動才能優(yōu)化世貿(mào)組織改革。不難看出，除了疫情帶來的新困難，WTO還面臨諸如談判功能不振、處理貿(mào)易紛爭的上訴機構(gòu)癱瘓停擺等長期問題。在貿(mào)易保護主義的沖擊下，這一組織正面臨自成立以來最大的危機。
為解決這些問題，WTO各成員國正在積極行動。本月WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉宣布了4名副總干事人選，分別是來自中國商務(wù)部副部長張向晨、美國貿(mào)易專家安杰拉·埃拉德、法國常駐世貿(mào)組織代表讓-馬里·波岡和哥斯達黎加前外貿(mào)部長安娜貝爾·岡薩雷斯，這讓W(xué)TO改革邁出了新的一步。在CCG研討會上，商務(wù)部原世貿(mào)司司長洪曉東表示，今年年底的WTO第12屆部長級會議正迎來重振WTO的一個重要窗口。受新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延以及新型變異毒株出現(xiàn)等因素影響，原定于2021年6月舉辦的WTO部長級會議將延期至同年11月。據(jù)洪曉東介紹，目前WTO成員已開始醞釀部長宣言草案，包括新冠肺炎疫情、貿(mào)易補貼談判、投資便利化、糧食安全公共儲備等重要議題。其中一個重要議題是，盡快恢復(fù)上訴機構(gòu)的功能。“上訴機構(gòu)被認為是皇冠上的明珠，多數(shù)成員認為這是一個必須優(yōu)先解決的問題，中國和歐盟也作出了共同的提案，使得WTO的爭端解決功能能夠盡快恢復(fù)。”洪曉東說。
為維護多邊貿(mào)易體制貢獻中國力量
2021年是中國加入WTO20周年。幾十年來，中國不斷深入?yún)⑴c全球化、維護多邊主義并積極推動完善全球治理，對世界的發(fā)展形成了積極影響。如今已成為全球第二大經(jīng)濟體的中國，究竟在WTO里扮演了什么樣的角色?
原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世談判首席代表龍永圖表示，成功入世是雙贏、多贏，對中國和世界都有利。作為發(fā)展中國家的代表，中國為“新常態(tài)”下的綠色、公平發(fā)展提供了很多中國特色的觀點。商務(wù)部政策研究室前主任柴海濤認為，從中國加入WTO的20年來看，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟通過高水平開放不斷融合，未來通過制度性開放來構(gòu)建一個更加系統(tǒng)的、全局性的、制度性的新開放格局，對中國是至關(guān)重要的。
WTO前副總干事、商務(wù)部原副部長易小準則從兩方面闡釋了這一問題。首先，易小準認為要有自信，中國既是多邊貿(mào)易體制最大的受益方，也是多邊貿(mào)易體制最大的貢獻者。易小準說，WTO的數(shù)據(jù)告訴我們，在過去20年里，世界貨物貿(mào)易總額將近翻了一番，中國貨物出口增長了7倍多。與此同時，中國進口總額也增長了近6倍。中國的進口在2020年已占到世界貨物貿(mào)易進口總額的12%。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國的出口總額占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例已從2005年的3%增至2020年的6%，翻了一番;而進口的增長更加迅猛，從2005年占世界服務(wù)貿(mào)易進口總額的3.3%增至2020年的8%，這是中國對世界經(jīng)濟的重大貢獻。
易小準認為，在WTO改革進程中，中國有能力發(fā)揮更加進取的、獨特的作用。比如中方主動提出在WTO中開啟投資便利化議題的“諸邊討論”模式，該倡議已有105個成員做了聯(lián)署方，而且可能還會增加。這種由中方牽頭發(fā)起創(chuàng)新的討論和談判的方式，現(xiàn)在很多其他國家也都在效仿，開啟了電子商務(wù)談判、服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)規(guī)制談判、中小微企業(yè)的談判等。
