近日，北京東四環(huán)外某商廈五樓餐飲區(qū)，一家自助火鍋餐廳內(nèi)，一名顧客和服務(wù)員爭得面紅耳赤。起因是餐廳要求“浪費食物每200克要加收50元”，而這名顧客為了“光盤”，將沒吃完的肉、蝦、蔬菜等一股腦丟進了火鍋。“怎樣才是浪費食物?說不清。最后只能睜一只眼閉一只眼。”服務(wù)員搖了搖頭，很是無奈。

根據(jù)4月29日公布施行的反食品浪費法，食品浪費是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。

近年來，我國食品浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。為推動反食品浪費法貫徹落實，國務(wù)院食品安全辦、市場監(jiān)管總局等五部門于6月中旬聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國反食品浪費法〉有關(guān)事項的公告》(以下簡稱《公告》)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實反食品浪費法律規(guī)定，依法嚴(yán)厲查處各類浪費食品的違法違規(guī)行為。

然而，《法治日報》記者近日隨機走訪北京多個餐廳發(fā)現(xiàn)，食品浪費現(xiàn)象仍然較為常見。對于反食品浪費法規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒”等內(nèi)容的落實，被訪餐館的執(zhí)行情況也是參差不齊。

相關(guān)規(guī)定流于形式

自助餐廳浪費嚴(yán)重

在北京朝陽一家比薩快餐店，記者放眼望去，一些餐桌上堆滿了沒吃完的炒飯、蛋撻、比薩、黃瓜片等，還有的顧客點餐后幾乎沒動筷子，將食物悉數(shù)剩下。服務(wù)員面無表情地推著垃圾車，麻利地將這些剩菜剩飯倒進泔水桶。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自助餐廳是發(fā)生食物浪費現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”。

在北京廣安門外一家自助餐廳，顧客入場前除了支付餐費外，還要額外支付50元押金。如果吃完飯沒有浪費，押金如數(shù)退還。但這樣的規(guī)定常常引發(fā)爭執(zhí)，有人質(zhì)問服務(wù)員：“我們這么多人，怎么可能不浪費?還沒開始吃，憑什么先給你們幾百塊錢?”由于對方人多勢眾，服務(wù)員只好改口：“不收押金了，剩菜不達到一定量不會罰錢。”

還是在這家餐廳，顧客結(jié)束用餐退押金時，服務(wù)員未做檢查就直接就將押金退回。此前制定的反浪費的相關(guān)措施流于形式。

對于顧客浪費食品的行為，服務(wù)員多是好言相勸，如果對方不聽勸，他們也沒有其他好辦法。“說多了，弄不好會起沖突，和顧客爭執(zhí)被投訴的肯定是我們，所以老板常常讓我們多一事不如少一事。”一家云南菜館的服務(wù)員說。

反食品浪費法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標(biāo)識，或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費者按需適量點餐?？捎浾唠S機走訪10多家餐廳發(fā)現(xiàn)，只有一家餐廳張貼了“制止餐飲浪費 踐行光盤行動”的標(biāo)語，其他餐廳張貼的多是防疫須知、衛(wèi)生許可等告示。

反食品浪費法還規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以根據(jù)消費者需要提供公勺公筷和打包服務(wù)?？蓪嶋H中，往往只有顧客提出打包需求時，餐廳才會準(zhǔn)備餐盒打包，而且一般情況下都要收費。一聽說要收費，很多顧客都不愿意打包了。

外賣點餐超量普遍

加工運輸損耗不少

小份菜缺乏，胃口小的一份都吃不了;不同餐廳菜量不一，按照以往經(jīng)驗點餐卻發(fā)現(xiàn)點多;為了湊滿減，硬是多點了一份不需要的菜……雖然反食品浪費法已經(jīng)對外賣行業(yè)提出了相關(guān)要求，但記者發(fā)現(xiàn)，目前依規(guī)執(zhí)行的平臺商家并不算多，外賣點餐超量問題仍然存在。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，我國外賣總體訂單量達到171.2億單，外賣市場交易規(guī)模達到8352億元，外賣用戶規(guī)模已接近5億人。受訪專家認為，外賣點餐浪費現(xiàn)象值得關(guān)注。

《公告》對外賣點餐消費模式中的食品浪費問題作出要求，餐飲外賣平臺要以顯著方式提示消費者適量點餐、理性消費。

“將外賣點餐平臺納入反食品浪費監(jiān)管的范圍內(nèi)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋是非常必要和及時的。只有餐飲服務(wù)經(jīng)營者和餐飲外賣平臺多承擔(dān)信息公開和提示責(zé)任，與消費者高效溝通，才能有助于消費者作出合理判斷，更好防止出現(xiàn)食品浪費。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

糧食加工、運輸環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象也不容小覷。根據(jù)研究機構(gòu)披露的數(shù)據(jù)，在糧食生產(chǎn)到加工這一環(huán)節(jié)，會出現(xiàn)不可避免的糧食消耗，數(shù)值大概在8%左右。也就是說，每年在生產(chǎn)加工、存儲運輸和消費環(huán)節(jié)要損失大約3000萬噸左右的糧食。

為此，《公告》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要全面落實反食品浪費措施，通過落實食品安全管理制度，做好生產(chǎn)過程關(guān)鍵點控制，防止食品變質(zhì)，降低儲存、運輸過程中的損耗。

細化配套制度措施

共同保障光盤行動

事實上，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門紛紛采取出臺相關(guān)文件、開展“光盤行動”等措施，大力整治浪費之風(fēng)。

2013年底，中辦、國辦制定了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，要求切實壓減不必要的公務(wù)接待，加強接待費報銷結(jié)算管控，實行縣以上接待信息公開并強化對接待問題的問責(zé)。

2021年4月29日，反食品浪費法公布施行。自此，厲行節(jié)約、反對食品浪費的道德倡議上升為法律規(guī)范。

除了國家層面，一些地方政府也在積極探索立法監(jiān)管，制止餐飲浪費行為。

5月27日，《北京市反食品浪費規(guī)定》施行，明確提出任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止食品浪費行為，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定的，可以通過市民服務(wù)熱線反映或向有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

7月20日，四川省印發(fā)《四川省公共機構(gòu)厲行節(jié)約反食品浪費工作成效評估暫行辦法》，首次為公共機構(gòu)反食品浪費工作成效“立標(biāo)尺”。

受訪專家認為，減少食品損失和浪費是一項系統(tǒng)工程，非一朝一夕之功，也絕非一人一部門之事，需要各利益相關(guān)方攜手合作共同推進。反食品浪費法出臺后，在如何保障實施、落實方面還需進一步細化，并制定配套制度措施，才能真正形成良性運行的反食品浪費規(guī)范體系。