在“十四五”開局之年，上海又交出一份高質(zhì)量答卷。今天上午，上海市第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱為“三調(diào)”)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于上海市第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。上海守牢耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量底線，以濕地和公園綠地為主的生態(tài)用地逐年增加。

公報(bào)顯示，上海市主要土地類型包括耕地242.9萬畝、園地22.6萬畝、林地122.7萬畝、濕地7.3萬公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地28.9萬公頃、交通運(yùn)輸用地3.4萬公頃、水域及水利設(shè)施用地19.1萬公頃，另有其他土地。

守牢耕地紅線

自2009年“二調(diào)”以來，在耕地?cái)?shù)量補(bǔ)充方面，上海通過土地整治補(bǔ)充耕地34萬畝，補(bǔ)充力度較大。“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，上海市耕地規(guī)模為243萬畝，與“上海 2035”規(guī)劃目標(biāo)相比仍有一定的余量，有92%耕地分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)。

保護(hù)耕地就是保護(hù)市民的“米袋子”和“菜籃子”。上海持續(xù)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線。第一，上海已經(jīng)劃定了202萬畝耕地保護(hù)空間，含150萬畝永久基本農(nóng)田、3萬畝部管儲(chǔ)備地塊、49萬畝市管儲(chǔ)備地塊，實(shí)施最高等級(jí)保護(hù)，嚴(yán)禁非耕化利用，嚴(yán)格執(zhí)行占用補(bǔ)劃機(jī)制，守牢耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量底線。第二，上海多渠道補(bǔ)充耕地，劃定新增耕地的重點(diǎn)空間;持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，騰挪用地空間，增加補(bǔ)充耕地面積。第三，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。

資源高質(zhì)量利用

“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，上海建設(shè)用地總量較“二調(diào)”增加了165平方公里，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。同時(shí)，上海對(duì)低效建設(shè)用地實(shí)施減量化，加速推動(dòng)低端加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及堆場等“三高一低”產(chǎn)業(yè)退出及轉(zhuǎn)型，“騰籠換鳥”為新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供充足的發(fā)展空間。

上海堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，減量化是土地高質(zhì)量利用策略的重要環(huán)節(jié)。一是推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，著力推進(jìn)城市開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化工作。加強(qiáng)國土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理，著力強(qiáng)化國土資源統(tǒng)籌安排，提升國土資源利用計(jì)劃管理對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障能力，確保新片區(qū)等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施和五個(gè)新城重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。二是集約高效利用產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵(lì)土地混合利用。明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績效標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)績效和資源利用效率評(píng)價(jià)制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標(biāo)準(zhǔn)化出讓。三是盤活存量產(chǎn)業(yè)用地，強(qiáng)化低效用地退出，嚴(yán)格閑置土地處置，推動(dòng)城市更新。

增加生態(tài)空間

10年間，上海生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、河流水面、湖泊水面、濕地等地類合計(jì)凈增加了58萬畝，生態(tài)建設(shè)取得了積極成效。但是，生態(tài)建設(shè)空間格局在局部地區(qū)還不夠穩(wěn)定，生態(tài)布局不盡合理等問題仍然存在。

上海堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化生態(tài)用地布局。在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施，優(yōu)化市域各類生態(tài)要素布局，建立由水脈、農(nóng)田、林網(wǎng)組成的復(fù)合生態(tài)空間，提升生態(tài)空間品質(zhì)。二是尊重自然規(guī)律，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)。以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底圖，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。

將建監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制

2007-2009年的“二調(diào)”以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)對(duì)上海土地利用狀況進(jìn)行了調(diào)查。“二調(diào)”以來，上海市土地利用狀況發(fā)生了很大變化，依據(jù)《土地調(diào)查條例》每十年進(jìn)行一次土地調(diào)查的規(guī)定，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2018年9月上海市全面啟動(dòng)了“三調(diào)”。“三調(diào)”歷時(shí)3年，匯集了130多萬個(gè)調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)，全面查清了國土利用情況。

為查清各類自然資源“家底”和變化情況，逐步實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，上海將逐步建立自然資源統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，建成統(tǒng)一權(quán)威的三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤監(jiān)測全市自然資源動(dòng)態(tài)變化情況，科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理利用的效率，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海提供基礎(chǔ)保障。

(記者 楊玉紅)