在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，我們通常講的經(jīng)濟(jì)增長的來源就是兩個(gè)：第一，生產(chǎn)要素積累;第二，經(jīng)濟(jì)效率提高。從生產(chǎn)要素積累的角度來講，當(dāng)前中國的出生率下降非常明顯;城市面積，從全國范圍來看，已經(jīng)擴(kuò)張得非常大了;再看資金，從宏觀來講，現(xiàn)在中國并不缺錢，尤其在貨幣環(huán)境比較寬松的情況下。所以，中國接下來的經(jīng)濟(jì)增長如果靠生產(chǎn)要素的積累，這個(gè)動(dòng)能是不足了。

講到結(jié)構(gòu)效應(yīng)，最重要的一個(gè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)其實(shí)就是農(nóng)村和城市之間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，小城市和大城市之間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，還有一些區(qū)域的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要提高資源的配置效率，包括人往哪里流動(dòng)，可以獲得更高的收入和更多的就業(yè)機(jī)會(huì);土地配置到哪里，可以最大化地產(chǎn)出;資本往哪里配置，能夠獲得最大的投資回報(bào)。從這個(gè)意義上講，城市群和都市圈發(fā)展的重要性就非常清楚了。

為什么現(xiàn)在把都市圈和城市群的發(fā)展提高到這樣一個(gè)高的地位?主要原因來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到什么樣的階段?主流的表述是，在工業(yè)化后期;但是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以看到，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重和在就業(yè)中所占的比重都已經(jīng)超過制造業(yè)了——而這又是在我們經(jīng)濟(jì)長期以來比較重視制造業(yè)發(fā)展的情況下出現(xiàn)的。

如果我們和世界各國橫向比較，尤其是和OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家在歷史同期相比較，我們今天服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)當(dāng)中所占的比重，都要低10個(gè)百分點(diǎn)左右。換言之，如果不是因?yàn)槲覀冮L期以來相對忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)很早就應(yīng)該進(jìn)入到后工業(yè)化階段了。那么，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到后工業(yè)化階段的時(shí)候，會(huì)有什么樣的變化呢?那就是集聚效應(yīng)會(huì)比以前變得更加重要。

這個(gè)集聚效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，如果單體去看一個(gè)城市會(huì)發(fā)現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)范圍就很廣了——包括消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、教育;也包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，如科技、創(chuàng)新、文化——它在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比重特別高，尤其是大城市、特大城市。這樣一來，從生產(chǎn)要素配置的角度來講，如果壓制了大城市、特大城市的發(fā)展，實(shí)際上就壓制了這個(gè)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壓制了創(chuàng)新的發(fā)展。

另一方面，集聚效應(yīng)體現(xiàn)在城市和城市之間的關(guān)系上：當(dāng)集聚效應(yīng)不是那么強(qiáng)的時(shí)候，城市和城市之間的經(jīng)濟(jì)相對來說是獨(dú)立的，沒有那么多的互動(dòng);但中國經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)在這個(gè)階段，隨著集聚效應(yīng)的增強(qiáng)，城市和城市之間的聯(lián)系變得越來越重要，而大城市跟周邊的中小城市、農(nóng)村之間的都市圈內(nèi)部的緊密聯(lián)系，也變得越來越重要。在現(xiàn)在集聚效應(yīng)變得更強(qiáng)的情況下，通過都市圈和城市群的發(fā)展，形成一個(gè)新的增長動(dòng)力，優(yōu)化我們經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，就到了必須要破題的一個(gè)階段。

具體來講，它對就業(yè)有什么影響?對消費(fèi)有什么影響呢?通過各種各樣的數(shù)據(jù)，包括我自己的研究，可以展現(xiàn)出一個(gè)結(jié)果：對就業(yè)肯定是促進(jìn)的。比如，中國今天整個(gè)勞動(dòng)力市場，越是大規(guī)模的城市，失業(yè)率越低，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象越嚴(yán)重。包括給農(nóng)民工提供大量就業(yè)崗位的生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)里，就大量存在勞動(dòng)力短缺問題。

相對來講，我們的短板其實(shí)是在服務(wù)消費(fèi)。尤其是在城市地區(qū)，對于吃、穿、用產(chǎn)品的消費(fèi)，已經(jīng)到了接近飽和的階段;但是相對來說，醫(yī)療、教育、文化的消費(fèi)仍然是短板。而這些消費(fèi)需要面對面地來進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)——因?yàn)榉?wù)業(yè)的特性是“不可貿(mào)易品”。

這樣一來，城市，特別是大城市，對于改變我們的消費(fèi)不足狀態(tài)、促進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)困境——投資比重比較高而消費(fèi)比重比較低——是有好處的。

關(guān)于未來要提高中等收入群體的比重問題，一個(gè)很簡單的道理：勞動(dòng)力一定是流動(dòng)到收入更高的地方去，如果讓勞動(dòng)力流動(dòng)到收入更高的地方，就有助于提高他的收入水平。那么中國哪里是收入高的?哪里是大家用腳投票去的地方呢?那就是以大城市為核心的都市圈，從全國范圍來講，就是幾個(gè)發(fā)展優(yōu)勢比較強(qiáng)的城市群，特別是沿海的京津冀、長三角、珠三角，成為大家用腳投票到那邊就業(yè)和居住的地方。

所以，如果說結(jié)構(gòu)性因素還要做排序的話，可能毫無爭議排第一的就是都市圈、城市群的發(fā)展。

(作者為上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長)