江蘇是我國(guó)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，科教創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈配套能力突出。在長(zhǎng)三角爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒的歷史使命中，江蘇理當(dāng)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合方面破難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、再攀高峰。

長(zhǎng)三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)版圖里的江蘇優(yōu)勢(shì)

在創(chuàng)新上，江蘇全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平，擁有蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和18家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在納米科技、超級(jí)計(jì)算、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平上位居國(guó)際前列，是長(zhǎng)三角乃至全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的重要?jiǎng)?chuàng)新策源地之一。

在產(chǎn)業(yè)上，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料、高端裝備等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備國(guó)際影響力，特別是在新能源、高端裝備、新材料等領(lǐng)域，培育集聚了徐工、恒力、天合光能等一批行業(yè)頭部企業(yè)，在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著不可替代的引領(lǐng)地位，在我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了中流砥柱的作用，在新能源汽車、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域圍繞上海等配套需求，在基礎(chǔ)材料、核心設(shè)備與關(guān)鍵零部件領(lǐng)域形成了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在空間上，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度集聚在南京、蘇州、無(wú)錫、常州等沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和沿江先進(jìn)制造業(yè)高地，同時(shí)形成了泰州生物醫(yī)藥、徐州高端裝備、鹽城節(jié)能環(huán)保、連云港化工新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

在企業(yè)上，江蘇涌現(xiàn)了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)。2020年，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)3.2萬(wàn)家，位居全國(guó)第二，擁有獨(dú)角獸企業(yè)19家，位居全國(guó)第五。目前，江蘇省A股上市企業(yè)479家，分別占全國(guó)和長(zhǎng)三角總量的11.5%和32.2%;江蘇省科創(chuàng)板上市企業(yè)66家，分別占全國(guó)和長(zhǎng)三角總量的18.8%和41.3%。

江蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求不匹配。在南京高校12個(gè)入選雙一流學(xué)科建設(shè)名單中，僅材料科學(xué)與工程、電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等理工學(xué)科與江蘇產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，不到雙一流學(xué)科總數(shù)的1/3，中科院在江蘇20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的僅占40%。

培育產(chǎn)業(yè)與本地實(shí)際不匹配。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分處于培育階段，主導(dǎo)技術(shù)不成熟、市場(chǎng)需求滯后，發(fā)展過(guò)程面臨極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。地方政府由于難以預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能成長(zhǎng)起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)踐中往往將上級(jí)政府確定的新興產(chǎn)業(yè)方向移植過(guò)來(lái)。目前市縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，有些區(qū)域在定這些產(chǎn)業(yè)方向的時(shí)候僅憑轄區(qū)內(nèi)的1~2家企業(yè)就提出打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

政策供給與產(chǎn)業(yè)生命周期需求不匹配。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策的支持，但是目前政府大量政策主要針對(duì)的是供給端，新興產(chǎn)業(yè)供給能力有可能被人為放大了，導(dǎo)致新產(chǎn)品過(guò)剩。而針對(duì)需求側(cè)的政策僅有“首臺(tái)套”“創(chuàng)新券”等，在執(zhí)行中依然存在規(guī)模小等問(wèn)題，比如從2020年南京兌現(xiàn)的創(chuàng)新券情況看，所有需求側(cè)企業(yè)實(shí)際支出金額49810.9萬(wàn)元。

重塑新時(shí)期江蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

第一，更多依靠市場(chǎng)力量。在科技創(chuàng)新過(guò)程中要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮江蘇科教資源優(yōu)勢(shì)，整合政府政策資源，突出戰(zhàn)略科技力量培育，進(jìn)一步提升省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家及省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以及大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平。持續(xù)強(qiáng)化以企業(yè)為重點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，探索實(shí)行涵蓋科技、人才、融資、財(cái)稅、服務(wù)等“一攬子”政策扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和大中小融通創(chuàng)新載體，提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，培育更多高水平“鏈主”企業(yè)、高效益創(chuàng)新成果、高質(zhì)量智造品牌和引領(lǐng)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)龍頭和骨干企業(yè)跨界整合，培育一批集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流等環(huán)節(jié)，提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的產(chǎn)業(yè)集成骨干企業(yè)。

第二，更加精準(zhǔn)供給產(chǎn)業(yè)政策。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持政策從重供給端向供給端、需求端雙向發(fā)力轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段需要采取不同的發(fā)展政策，扶持政策中要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金的跟投和領(lǐng)投。鼓勵(lì)探索差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，蘇南地區(qū)瞄準(zhǔn)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，明確新一代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新能源及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破方向，布局一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破，從源頭上搶占科技創(chuàng)新前沿;蘇中蘇北地區(qū)更多結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，探索產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化等符合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

第三，更好打造營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新型國(guó)家、區(qū)域和社區(qū)，轉(zhuǎn)變過(guò)度重視專利、發(fā)明申請(qǐng)和企業(yè)招引的發(fā)展路徑，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)打造和地方企業(yè)家精神培育，進(jìn)一步完善開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)與科技金融體系，更加注重人才作為“第一資源”對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，健全全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、留住和用好各類人才的體制機(jī)制，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力、企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、制度的創(chuàng)新活力，培育形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。

第四，更深融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。探索城市間創(chuàng)新合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效途徑，推廣“總部+基地”“總部+分支機(jī)構(gòu)”等區(qū)域合作模式，鼓勵(lì)中小城市在上海、合肥、南京、杭州等城市建立反向飛地，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的共享水平。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)高校加大與江蘇產(chǎn)業(yè)需求相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)高校建立聯(lián)合研發(fā)中心。

(袁豐系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所副研究員，陳雯系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢專家、江蘇蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長(zhǎng))