市場參與主體良莠不齊，建筑工程質量如何保障?浦東新區(qū)嚴控工程招投標源頭，讓信用成為“擇優(yōu)汰劣”的重要門檻，嚴重違法失信企業(yè)淘汰出局，并以信用聯(lián)動工地監(jiān)管，督查規(guī)范企業(yè)市場行為，維護行業(yè)市場規(guī)范有序。

據(jù)上海市浦東新區(qū)建設市場管理事務中心相關人員介紹，自2019年開始浦東已建立一整套“信用+科技+監(jiān)管”的新型機制，以企業(yè)信用信息為要素，銜接事中事后監(jiān)督管理。

首先是加強“信用建設”，健全社會公共信用體系。加強數(shù)據(jù)歸集，推進信用信息“公開共享”。全面推行執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示等制度，對工程建設市場主體信用信息予以記錄并統(tǒng)一歸集。一是納入全市行業(yè)信用體系。依托市建設市場管理系統(tǒng)，在本區(qū)從事工程建設活動的建筑企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)包括行政處罰、合同業(yè)績、獎勵獎項、安全生產等全部歸入全市行業(yè)信用信息庫，按照統(tǒng)一標準評估形成各企業(yè)的信用分值或信用等級。二是納入新區(qū)社會信用體系。行政執(zhí)法部門依法對建筑企業(yè)違法行為實施行政處罰，將行政處罰相關信息按規(guī)定時限歸集報送，并在“信用中國(上海浦東)”網(wǎng)站公示。

然后是強化“信用聯(lián)動”，推進建設市場公開公平競爭。加強信用信息應用，將企業(yè)信用嵌入流程與工程招投標“掛鉤”。具體做法包括實行“信用標”“信用篩選”“一票否決”“聯(lián)合懲戒”等措施。據(jù)了解，浦東在全市率先實施“信用標”，在施工公開招標中，評標辦法采用經評審合理低價法的，應當設置投標企業(yè)信用合格分;評標辦法采用綜合評估法的，應設置信用標，實際得分按投標企業(yè)的信用分進行折算。在監(jiān)理公開招標中，設置“信用標”，實際得分按投標企業(yè)信用等級折算。同時招標人可選擇合格信用等級不得低于A級或B級，低于的由評標委員會予以否決。對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的嚴重違法失信企業(yè)名單和被列入失信被執(zhí)行人名單中的投標企業(yè)，由評標委員會予以否決投標。另外，區(qū)、鎮(zhèn)級財力和區(qū)屬國有企業(yè)投資的建設項目在實施招投標活動中，對1年內有串通投標、弄虛作假投標、轉包等6類嚴重違法行為的投標企業(yè)予以否決投標。

最后是運用“信用標尺”，實施行業(yè)領域分級分類監(jiān)管，有效提升行政監(jiān)管效能，推動建設市場規(guī)范有序高質量發(fā)展。深化科技賦能，實行信用監(jiān)管“分級分類”，浦東開發(fā)上線了建設行業(yè)監(jiān)管平臺應用場景系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新行政管理模式，以企業(yè)信用信息為基礎，建立“信用、風險、分類、動態(tài)”四個監(jiān)管。對在本區(qū)范圍從事工程建設活動的建筑業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的信用信息包括公共信用和行業(yè)信用等數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一評價標準進行全覆蓋評估分級，評估結果分為“好、中、差”三級信用單位，對應“高、中、低”三類風險企業(yè)，并聯(lián)動形成“重點、常規(guī)、低頻”三類檢查項目，以“跟蹤督查、專項檢查、日常巡查”三種方式，按照“雙隨機”工作機制，實施分級分類動態(tài)監(jiān)管。

新區(qū)建設市場管理事務中心相關人員表示，新型機制推動了改革措施不斷深化。對高信用低風險企業(yè)進行正面激勵、對低信用高風險企業(yè)強化管理，契合行政管理“放管結合”核心理念，信用監(jiān)管機制是開展行政監(jiān)管的重要手段，更是深化“放、管、服”改革的重要抓手。

信用監(jiān)管也促進管理效能持續(xù)優(yōu)化。以企業(yè)信用評價為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)不同企業(yè)的信用狀況，采取差異化監(jiān)管，把工程建設行業(yè)監(jiān)管資源配置在“重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點對象”，實行精準有效監(jiān)管，降低了行政監(jiān)管成本，提高了行政監(jiān)管成效。

在工程建設領域廣泛應用企業(yè)信用信息，從入市競爭到現(xiàn)場建設至合同履約等各個環(huán)節(jié)，已形成了行業(yè)信用監(jiān)管的良性循環(huán)，通過倡導守信理念，限制違法失信，各單位依法合規(guī)意識不斷提高，行業(yè)市場逐步形成“守法自律、誠信經營、履約踐諾”的良好氛圍。