記者李苑

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財政部部長劉昆日前在《求是》雜志發(fā)表署名文章《更加有力有效實施積極的財政政策》，就今年減稅降費、支出投向、地方債風(fēng)險管控等多個方面進(jìn)行前瞻研判。

對于今年財政收支走向，劉昆指出，今年財政收入將恢復(fù)性增長，增幅不會太高，財政收支形勢依然嚴(yán)峻。

劉昆稱，從財政收入看，2023年經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

市場主體是經(jīng)濟活動主要參與者，劉昆表示，將綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實好前期出臺政策基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶和特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。

劉昆也強調(diào)，及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。切實落實“兩個毫不動搖”，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。

在著力擴大國內(nèi)需求方面，劉昆表示：

一方面，強化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。發(fā)揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好專項債券項目前期準(zhǔn)備，提高項目儲備質(zhì)量，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。

另一方面，促進(jìn)恢復(fù)和擴大消費。大力提振消費信心、釋放消費潛力，關(guān)鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題。推動穩(wěn)就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，努力提升消費傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費能力。支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加強重點城市流通保供體系建設(shè)，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補貼或貸款貼息，持續(xù)釋放消費需求。

劉昆提到，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

比如，支持加快科技自立自強步伐，強化基礎(chǔ)研究投入保障，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，提高原始創(chuàng)新能力。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日?，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策，加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險依然被放在重要位置。劉昆介紹，要堅持“開正門、堵旁門”，遏增量、化存量。完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實地方政府屬地責(zé)任，緊盯市縣加大工作力度，強化隱性債務(wù)問責(zé)和信息公開。加強地方政府融資平臺公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。堅持系統(tǒng)觀念，高度警惕產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移集聚，支持做好房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險等防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。