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赤字率是財政政策取向和力度的重要風(fēng)向標。按照《政府工作報告》，今年赤字率擬按3%安排，比去年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。財政赤字率略升，背后有何政策考量？

近年來(lái)，財政政策在穩定經(jīng)濟大盤(pán)中發(fā)揮突出作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署今年宏觀(guān)政策時(shí)強調，積極的財政政策要加力提效。應對一系列風(fēng)險挑戰特別是內需不足問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟穩步恢復發(fā)展，還需要宏觀(guān)政策進(jìn)一步加力，決定了今年不僅要繼續實(shí)施積極的財政政策，而且要“加力提效”。其中，如何“加力”尤為引人關(guān)注。

財政政策主要通過(guò)支出和稅收兩個(gè)方面的措施，對經(jīng)濟運行展開(kāi)宏觀(guān)調控。我國今年進(jìn)一步完善稅費優(yōu)惠政策，更加突出精準性?！凹恿Α钡闹饕?zhù)力點(diǎn)在于擴大財政支出規模，保持必要的支出強度。支出大于收入，則產(chǎn)生赤字。提高赤字率是財政政策發(fā)力的重要方式，把赤字率確定在什么水平，直接反映財政政策擴張力度。

今年把赤字率升至3%，有利于提振市場(chǎng)信心。赤字率是一年的赤字規模與國民生產(chǎn)總值之比，赤字規模由赤字率和經(jīng)濟總量決定。隨著(zhù)我國經(jīng)濟穩步恢復發(fā)展，國民生產(chǎn)總值加大，提高赤字率的效應也更明顯。今年按3%安排赤字率，赤字規模達3.88萬(wàn)億元，比2022年增加5100億元。超5000億元的增量，對“緊平衡”的財力是一個(gè)必要的補充。按照預算安排，今年全國一般公共預算支出超27.5萬(wàn)億元，增長(cháng)5.6%，保持了不小的支出力度。通過(guò)擴大政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，有效拉動(dòng)投資和消費、保障改善民生。

同時(shí)，3%赤字率的確定，考慮了財政可持續和防范債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題。在國際上，“3%”被視為赤字率的“警戒線(xiàn)”。雖然這一標準只是參考值，但審慎控制赤字率水平、守住風(fēng)險底線(xiàn)則毫無(wú)疑問(wèn)必須重視。過(guò)高的赤字率，無(wú)異于“寅吃卯糧”。我國根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、財政政策取向等確定合理赤字率水平，過(guò)去5年總體赤字率控制在3%以?xún)?。這種安排的用意，在于既保持一定的支出強度，又確保有效控制債務(wù)風(fēng)險。今年赤字率略升而非大幅提高，既體現了“加力”，又充分考慮防范風(fēng)險，為應對突發(fā)、超預期困難挑戰預留政策空間?？梢哉f(shuō)，體現了穩中求進(jìn)的工作總基調，統籌發(fā)展與安全，兼顧了需要與可能、當前與長(cháng)遠。

雖然我國債務(wù)風(fēng)險總體可控，但防范化解債務(wù)風(fēng)險特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險須臾不可放松。地方政府債務(wù)中，一般債務(wù)列入赤字，專(zhuān)項債務(wù)不計入赤字，而近年來(lái)專(zhuān)項債券發(fā)行規模較快上升，這也是地方政府債務(wù)的重要組成部分。一些地方債務(wù)負擔水平較高、償債能力較弱，有的地方隱性債務(wù)問(wèn)題較為突出。無(wú)論是一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)還是隱性債務(wù)，都必須統籌考慮、加強監管，確保守住風(fēng)險底線(xiàn)。特別是對隱性債務(wù)保持高壓監管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)等問(wèn)題嚴肅查處、追責問(wèn)責。

此外，財政、貨幣政策要協(xié)調配合，打出加大宏觀(guān)調控力度的“組合拳”。加強財政資金統籌，財政赤字、貼息、專(zhuān)項債券等共同發(fā)力，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益。只有把寶貴的資金用在刀刃上、關(guān)鍵處，才能更好發(fā)揮宏觀(guān)政策效果。 （曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟日報）