今年以來(lái)，分布式光伏市場(chǎng)出現諸多亂象，如開(kāi)發(fā)商出于逐利目的在少數區域集中推廣分布式裝機、光伏項目施工質(zhì)量參差不齊、光伏企業(yè)資料造假問(wèn)題較為嚴重等。為規范光伏市場(chǎng)，多地有關(guān)部門(mén)已暫緩分布式光伏項目備案并出臺相關(guān)政策。相關(guān)企業(yè)人士及行業(yè)專(zhuān)家建議，須增加基層配電容量，加強政策端的頂層設計，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

◎記者 陳其玨

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)儼然已成為中國制造業(yè)的一張名片。但今年以來(lái)，分布式光伏市場(chǎng)出現諸多亂象，部分地區因裝機過(guò)快、安裝量過(guò)大但接入電網(wǎng)的承載力不夠，只能暫緩分布式備案，影響了行業(yè)運轉和投資人信心。

【資料圖】

對此，權威專(zhuān)家表示，應加快改造配電網(wǎng)，提升配電容量；同時(shí)在合適地區推廣“集中匯流+儲能”模式。從長(cháng)遠來(lái)看，還要推動(dòng)能源主管部門(mén)、電網(wǎng)部門(mén)和當地用電大戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強頂層設計，為分布式光伏創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境。

市場(chǎng)亂象叢生

多地暫緩分布式光伏項目備案

今年8月下旬，湖北省發(fā)布了一份《關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電項目全過(guò)程管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》。雖然文中提了不少利好分布式光伏的措施，但也規定“在低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預警等級為紅色的縣（市、區），自公布之日起暫停分布式光伏發(fā)電項目備案”。

此前，遼寧省營(yíng)口市發(fā)展改革委已向營(yíng)口市營(yíng)商局、各縣（市）區發(fā)改局、供電公司發(fā)布了一份《關(guān)于分布式光伏項目備案有關(guān)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ贩Q(chēng)，根據《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估的報告》（遼電調控〔2022〕60號），營(yíng)口地區分布式電源可新增容量為981.97MW，而經(jīng)過(guò)統計，自2022年1月至2023年5月，營(yíng)口地區已備案未并網(wǎng)光伏容量已達1527.06MW，已遠超營(yíng)口地區分布式電源可接入承載能力。

《通知》稱(chēng)，如現有已備案分布式光伏項目全部接入電網(wǎng)，將導致老邊區、鲅魚(yú)圈區、大石橋市、蓋州市四個(gè)地區評估等級為紅色。為此，綜合考慮營(yíng)口地區分布式電源可接入承載能力981.98MW和實(shí)際已備案的項目達到1527.06MW的實(shí)際情況，決定暫緩全市新增全分布式光伏項目備案工作，開(kāi)放時(shí)間另行通知。

按照國家能源局發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》（DL/T2041-2019），“因分布式電源導致220kV及以上電網(wǎng)反送電的，評估等級為紅色，應在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項目接入”。

再往前，今年5月29日，湖南省發(fā)展改革委明確叫?！叭~上網(wǎng)”小型地面光伏電站項目備案工作，表示需將其統籌納入全省建設方案并按管理權限由發(fā)展改革委備案后方可建設。

陜西省發(fā)展改革委官網(wǎng)6月披露，有人致信建議蒲城縣光伏停止備案。信件稱(chēng)蒲城縣有投機分子追求利益，擾亂光伏市場(chǎng)。建議縣發(fā)展改革委盡快拿出整頓方案和對應的政策導向，出臺對應的文件和措施規范光伏市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。對此，陜西省發(fā)展改革委回復稱(chēng)，經(jīng)了解，近兩年來(lái)，蒲城縣涌入光伏企業(yè)達140余家，施工質(zhì)量參差不齊，群眾多次反映房屋漏水、安裝后無(wú)人維修、發(fā)電收益不抵貸款等情況，加之大部分光伏企業(yè)以自然人名義建設非自然人項目，資料造假等問(wèn)題較為嚴重，鑒于以上情況，蒲城縣正在整頓光伏產(chǎn)業(yè)亂象。

6月7日，廣東省能源局表示未按要求配儲的新能源項目，電網(wǎng)公司原則上不予調度、不收購電力電量。另有消息稱(chēng)廣東省能源局要求自即日起暫停地面集中光伏、陸上風(fēng)電立項工作；已立項未開(kāi)工的項目暫緩開(kāi)工。廣東省能源局新能源處對此回應稱(chēng)并未暫停立項，只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準。

此后的7月4日，廣東省能源局發(fā)布關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì )議第20230152號提案答復的函，就該省當前分布式光伏發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，提出多措并舉推進(jìn)相關(guān)工作。

6月8日，沈陽(yáng)市遼中區發(fā)展改革局發(fā)布緊急通知，再次暫停光伏項目備案、項目驗收并網(wǎng)。

6月11日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)提出，不配儲不得上網(wǎng)，不合格扣除2倍并網(wǎng)容量。

針對分布式光伏的亂象，山東德州日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運行工作的通知》，湖南省發(fā)展改革委也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范全省分布式光伏開(kāi)發(fā)建設的通知》，均規定戶(hù)用光伏租屋頂按工商業(yè)管理。

項目備案是光伏電站開(kāi)發(fā)的前期階段，而發(fā)展改革委備案文件是光伏電站接入電力系統前的必備條件之一。通常，只有在電站開(kāi)發(fā)商完成備案后，才能辦理開(kāi)工建設所需的其他各項手續，備案規模也可看作是當地對風(fēng)光等新能源發(fā)展的統籌安排。

而伴隨政策的“急剎車(chē)”，一些地區也出現已安裝戶(hù)用光伏無(wú)法上網(wǎng)，設備只得報廢的事例。據稱(chēng)，有農戶(hù)花數十萬(wàn)元安裝光伏板，僅僅過(guò)了兩天就卸下來(lái)以幾萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給二手回收商。

戶(hù)用光伏裝機增長(cháng)過(guò)快

基層配電基礎設施落后

今年以來(lái)，光伏供應鏈價(jià)格經(jīng)歷了一輪快速下跌。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)王勃華表示，從年初至今，光伏供應鏈價(jià)格經(jīng)歷短暫反彈后持續下滑，下滑最快的環(huán)節較去年最高價(jià)下降超過(guò)78%。

各環(huán)節價(jià)格的快速下降刺激了下游裝機需求。晶科科技有關(guān)人士對上海證券報記者表示，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降會(huì )對下游電站開(kāi)發(fā)運營(yíng)產(chǎn)生積極影響，終端的光伏裝機需求有望得到進(jìn)一步釋放，相應成本因素的下降將提升項目收益。

在上述背景下，今年戶(hù)用光伏裝機規?？焖僭鲩L(cháng)。7月27日，國家能源局公布的2023年上半年光伏發(fā)電建設運行情況顯示，今年前6個(gè)月，分布式新增裝機4096.3萬(wàn)千瓦，再次超過(guò)集中式新增裝機（3746.0萬(wàn)千瓦）。其中，戶(hù)用增量占比超過(guò)一半，達到2152.2萬(wàn)千瓦，接近2022年全年2525.2萬(wàn)千瓦的水平，并與2021年全年幾乎持平。裝機增長(cháng)過(guò)快帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題就是消納能力明顯不足。

“這個(gè)問(wèn)題，一部分是當地變壓器容量不夠造成的，另一部分是變壓器容量夠但用電量少消納不掉，最后只能向輸電網(wǎng)返送電?！北本┮晃豢稍偕茉凑哐芯繉?zhuān)家接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現在戶(hù)用光伏規模比較大，一套系統動(dòng)輒20至30千瓦。按照配電容量每戶(hù)3千瓦，80%容量可接入分布式光伏，一個(gè)村如果有10%的家庭裝了分布式光伏，容量就會(huì )不夠。

該專(zhuān)家表示，一方面，開(kāi)發(fā)商出于逐利目的，近兩年猛烈推廣分布式裝機，首選投資回報率高的省，主要集中在少數幾個(gè)區域。去年，全國戶(hù)用光伏量超過(guò)2500萬(wàn)千瓦，但只集中在幾個(gè)省，電網(wǎng)容量肯定不夠。另一方面，戶(hù)用光伏有鄰里效應，一個(gè)村的村民要么都不裝，要么有幾戶(hù)裝后發(fā)現有收益就都想裝，裝的戶(hù)數多了之后，消納就成問(wèn)題。

在他看來(lái)，整縣開(kāi)發(fā)的模式提高了裝機門(mén)檻，但缺點(diǎn)是過(guò)于集中，導致上述地區更容易容量不夠。

“國外發(fā)達國家很多是自發(fā)自用，建完戶(hù)用光伏后再自配儲能。國外一戶(hù)就做2千瓦或3千瓦，最多5千瓦，根據自己家的情況用多少就配多少，但國內開(kāi)發(fā)商為了多賺錢(qián)，很多戶(hù)用都上了20千瓦、30千瓦，這樣無(wú)論如何都不可能滿(mǎn)足需求?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。

該專(zhuān)家表示，戶(hù)用模式有上限，即使未來(lái)電網(wǎng)容量趕上發(fā)達國家的水平，也就只能滿(mǎn)足20%至30%的農戶(hù)需求。例如，假設一戶(hù)做20千瓦，就只有30%的農戶(hù)能做；如果一戶(hù)30千瓦就只有20%的農戶(hù)能做，“這是個(gè)上限?！?/p>

“這個(gè)問(wèn)題之前在分布式裝機大省，如山東、河南、河北都曾有過(guò)。為保障用電安全，這幾個(gè)省曾出臺過(guò)政策，要求戶(hù)用光伏安裝規模不能高于接入變壓器的80%，超過(guò)則無(wú)法接入。近期，國家能源局也出臺政策，要求試點(diǎn)地區開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估，并根據結果劃分紅色、黃色、綠色區域?！惫夥鼘?zhuān)家、智匯光伏創(chuàng )始人王淑娟向記者說(shuō)。

國內最早從事分布式光伏業(yè)務(wù)的民企之一——山東航禹太陽(yáng)能科技有限公司董事長(cháng)丁文磊告訴記者，分布式光伏面臨很多的制約因素，尤其中東部地區用電量大，而前幾年的無(wú)序發(fā)展導致很多亂象。

在他看來(lái)，當下多個(gè)省市之所以會(huì )限制或暫停分布式光伏備案，部分是變壓器容量超負荷所致，也有的地方唯恐電網(wǎng)出問(wèn)題，將其“一刀切”暫停，甚至還有地方政府拿光伏當作招商引資的籌碼。

專(zhuān)家建議增加配電容量

加強頂層設計

對于解決問(wèn)題的途徑，上述可再生能源政策研究專(zhuān)家表示，首先是改造配電網(wǎng)，提升配電容量。如果在110kV級有用電量，可以考慮支持在配電網(wǎng)側合理配置儲能，可通過(guò)電力市場(chǎng)交易、分時(shí)電價(jià)等方式；如果當地集中式光伏容量高，集中式和分布式光伏消納就必須統籌規劃，通過(guò)火電靈活性改造、電化學(xué)等多種手段提升消納能力。

他表示，國家推出鄉村振興、新能源汽車(chē)下鄉等政策后，本來(lái)就有增加基層配電容量的需要，更何況戶(hù)用光伏的可接入容量也可借此增加。

王淑娟表示，要提升分布式的承載力，除了進(jìn)行配電網(wǎng)改造外，擴大消納范圍是最快的解決方案，為此就要提高電壓等級，將現有在380V電壓等級消納擴大到10kV的電壓等級范圍。

“但擴容不可能無(wú)限制地擴，再擴的話(huà)都要超過(guò)發(fā)達國家的標準，就是浪費了。因此，集中匯流是下一步該采用的模式?！鄙鲜鰧?zhuān)家建議，合適地區可采用山東的集中匯流模式，把所有戶(hù)用光伏發(fā)的電匯集起來(lái)，自己建一些匯流的集電線(xiàn)路，然后為集中匯流單獨做升壓變壓器，把它當成一個(gè)真正的工商業(yè)分布式電站。

近期，山東在探索“集中匯流+儲能”的方案，即將一個(gè)區域戶(hù)用光伏升壓到10kV電壓等級消納，并在臺區處配置共享儲能，這將在一定程度上解決低壓端承載力不足的問(wèn)題。而組件價(jià)格的下降，也完全可以覆蓋這種方式增加的成本。

丁文磊認為，還應該加強頂層設計，讓能源主管部門(mén)、電網(wǎng)部門(mén)和當地用電大戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有規劃、有執行、有監督、有服務(wù)，形成三位一體甚至四位一體的光伏發(fā)展綜合體，這樣光伏行業(yè)未來(lái)的發(fā)展會(huì )更健康。

“只有發(fā)揮地方能源主管部門(mén)的規劃功能和地方電網(wǎng)公司了解當地用電負荷的信息優(yōu)勢，讓雙方充分聯(lián)動(dòng)，才更有現實(shí)操作意義?！倍∥睦谡f(shuō)。

他認為，對中東部這樣經(jīng)濟發(fā)展好、用電量大的區域來(lái)說(shuō)，分布式光伏未來(lái)仍會(huì )加快發(fā)展。國家應通過(guò)更市場(chǎng)化的手段來(lái)推動(dòng)行業(yè)規范化、有序化。對分布式光伏也可采取網(wǎng)格化管理的方式，要以耗電大戶(hù)為主要考量因素，使政策更貼近用電端。