● 部分彈窗廣告仍然存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，成為增加安全風險、嚴重影響青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“毒”窗

● 彈窗廣告已經(jīng)形成完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈，PC端彈窗廣告每條低至1分錢，移動端彈窗廣告每條低至2分錢，一家公司單日最高可提供100萬條彈窗廣告服務(wù)

● 完善相關(guān)信息過濾屏蔽技術(shù)，構(gòu)建更高效、開放的監(jiān)督體系，加強職能部門信息共享與執(zhí)法合作。鼓勵全社會積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

近日，上海市消費者權(quán)益保護委員會發(fā)布《App廣告消費者權(quán)益保護評價報告(2020)》，指出58%的App含有廣告，其中69.7%的廣告沒有“關(guān)閉鍵”。

彈窗廣告好比網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”，無論你是在看新聞、刷視頻還是上網(wǎng)課，抽獎彈窗、廣告彈窗、色情誘導鏈接等都會隨時跳出來。

《法治日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分彈窗廣告仍然存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，成為增加安全風險、嚴重影響青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)“毒”窗。并且，彈窗廣告已經(jīng)形成一條完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈。

彈窗廣告無處不在

“關(guān)不掉”給人添堵

北京市民李成(化名)前兩天在筆記本電腦上下載了一個解壓軟件，此后他只要一開機，就能看到各種彈窗廣告撲面而來。每天點擊按鈕關(guān)閉廣告還不是讓李成崩潰的主要原因，關(guān)鍵是這些彈窗廣告已經(jīng)影響到他的日常工作。

有一次，李成去找領(lǐng)導匯報工作，打開筆記本電腦，結(jié)果出現(xiàn)了裸露的色情廣告，他一邊道歉一邊關(guān)閉，結(jié)果點了關(guān)閉標志后，突然切換到一個游戲網(wǎng)頁，還發(fā)出刺耳的游戲音樂聲。領(lǐng)導頓時大怒，讓李成處理好這些廣告后再來找他。

據(jù)李成介紹，和他一樣受彈窗廣告困擾的朋友并不少。

《法治日報》記者在使用某知名搜索網(wǎng)站時，有色情游戲彈窗廣告不時彈出，點擊關(guān)閉標志后，該頁面反被打開，之后即便關(guān)閉了彈窗，刷新網(wǎng)頁后仍會繼續(xù)彈出。還有一些網(wǎng)絡(luò)游戲緩沖時，網(wǎng)頁會穿插彈出多個畫面露骨的涉黃彈窗。另有大量賭博網(wǎng)站通過彈窗引流推介。

記者發(fā)現(xiàn)，此類彈窗廣告往往很難關(guān)閉：有的按鈕十分隱蔽;有的沒有關(guān)閉選項;有的設(shè)有多個“虛假”關(guān)閉按鈕，引誘用戶點擊打開廣告頁面;還有一些彈窗廣告，即使將其設(shè)置為“對此類廣告無興趣”或“一周內(nèi)不推送”，仍會頻頻彈出。

有消費者向記者吐槽，一些視頻網(wǎng)站宣稱會員享有“廣告特權(quán)”“跳廣告”“免廣告”等權(quán)益，但當自己付費成為會員后，還是會看到開屏廣告、通欄廣告、彈窗廣告、按鈕廣告、浮動廣告、暫停頁面廣告等多種形式的廣告。

量身定制涉嫌侵權(quán)

主體模糊維權(quán)不易

《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，彈窗頻率高、屢次關(guān)不上、一不小心就會跳轉(zhuǎn)頁面、霸屏等是消費者對彈窗廣告深惡痛絕的原因。

一些消費者采取相關(guān)措施關(guān)閉彈窗廣告，但效果并不明顯。

比如，自稱是“技術(shù)流”的北京市民李剛(化名)，了解彈窗廣告的背后操作，便修改了相關(guān)參數(shù)和代碼，前期還可以對彈窗廣告進行阻截，但過一段時間就失效了。

李剛發(fā)現(xiàn)，彈窗廣告整合了用戶的上網(wǎng)痕跡與行為分析，在精準推送的同時，對廣告行為進行規(guī)避，所以用戶很難辨別和拒絕。“這實質(zhì)上是一種技術(shù)霸凌。網(wǎng)站、瀏覽器、病毒軟件與帶有惡意的插件都可能成為彈窗廣告的載體，讓消費者有維權(quán)想法卻不能明確責任主體。”李剛說。

中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)認為，這種量身定制的彈窗廣告不僅擾民，還可能侵權(quán)，存在盜用用戶信息、侵犯個人隱私等問題。

對此，有律師表示，互聯(lián)網(wǎng)信息是影響消費者自我認知的重要因素，消費者在瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息時具備自主選擇權(quán)。而彈窗廣告隨時隨地出現(xiàn)，破壞了消費者的自主選擇權(quán)，侵擾了消費者的私人空間。消費者沒有辦法預(yù)判、規(guī)避彈窗廣告，因此會產(chǎn)生一種“被冒犯感”。消費者缺乏對整個互動流程的自我掌控力，處于被動接受的弱勢地位。彈窗廣告好似“不速之客”，使得消費者的權(quán)利處于不確定性狀態(tài)中。

而根據(jù)廣告法第四十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。

自2016年9月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也有相同規(guī)定，“不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容”“未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接”。

但《法治日報》記者了解到，面對彈窗廣告，大多數(shù)消費者選擇吐槽抱怨，不會訴諸于法律手段，主要原因一是維權(quán)成本高，二是不知道投訴誰。

形成利益產(chǎn)業(yè)灰鏈

單日可提供百萬條

一個不容忽視的事實是：彈窗廣告已形成完整的利益產(chǎn)業(yè)鏈，廣告主有訴求，平臺有收益，雙方一拍即合。

《法治日報》記者了解到，PC端彈窗廣告每條低至1分錢，移動端彈窗廣告每條低至2分錢，一家公司單日最高可提供100萬條彈窗廣告服務(wù)。

記者在某搜索引擎以“網(wǎng)絡(luò)彈窗”為關(guān)鍵詞進行搜索，排在搜索結(jié)果第一位的便是某彈窗廣告的營銷網(wǎng)站。進入該網(wǎng)址后，“大數(shù)據(jù)AI系統(tǒng)化精準彈窗，引爆推廣潮流”的宣傳語迎面撲來。

記者以養(yǎng)生類產(chǎn)品廣告主身份展開進一步調(diào)查。工作人員告訴記者，每天都會有四五個廣告主進行彈窗廣告咨詢，這種推廣形式?jīng)]有風險且受到認可。“PC端彈窗廣告低至1分錢每條，移動端彈窗廣告低至2分錢每條。”某彈窗廣告公司工作人員小亞向記者提供了服務(wù)報價，據(jù)其介紹，市場普遍如此定價。

當記者提及需要進行何種資質(zhì)審查時，小亞回復(fù)說：“我們有內(nèi)部審核渠道，一般都是可以過的。”

對于何為“內(nèi)部渠道”，小亞解釋：“我們這邊都是給你‘套戶’的，不需要你提供資質(zhì)。”同時承諾，不會翻車，即便翻車也是“套戶”公司受牽連。

據(jù)了解，“套戶”是指企業(yè)自己缺少資質(zhì)或不符合要求無法直接開戶，就用同行業(yè)的別人已經(jīng)開好的戶進行推廣。這也是營銷推廣行業(yè)默認的“潛規(guī)則”。

“一般都是這么操作的，沒有被發(fā)現(xiàn)或者被處罰過。”小亞反復(fù)解釋以期消除記者的疑慮。隨后介紹其公司優(yōu)勢，“我們可以根據(jù)網(wǎng)民在搜索引擎搜索的關(guān)鍵詞，以及瀏覽過的同行網(wǎng)址，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準匹配”。小亞還發(fā)了一張后臺操作截圖給記者，表示后臺可根據(jù)客戶需求，自定義年齡、行業(yè)、性別以及投放地區(qū)時間等要素，定制廣告接受群體畫像。

根據(jù)新華社此前報道，此類商家在接單后會通過技術(shù)手段非法搜集并分析網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，掌握他們的年齡、性別等重要信息，以此對網(wǎng)絡(luò)用戶進行分類。之后商家會根據(jù)廣告主要求設(shè)置合適的標簽用戶，在他們上網(wǎng)時進行追蹤并有針對性地投放廣告，做到“精準定位”，且能實時監(jiān)控分析投放效果。同時，商家有技術(shù)“強迫”用戶收看或點擊彈窗。

利益驅(qū)動處罰乏力

彈窗廣告屢禁不止

彈窗廣告并不是新問題，監(jiān)管部門也做了許多工作。

早在2014年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、原國家工商總局召開“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專題座談會，啟動“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專項行動。然而，彈窗廣告至今依舊在困擾消費者。

那么，彈窗廣告緣何屢禁不止?

中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院法律系主任鄭寧分析，彈窗廣告違法成本低，收益高。廣告法第六十三條規(guī)定，彈窗廣告的罰款上限為3萬元。而廣告所獲得的收益要高得多。

“這種商業(yè)行為侵害了成千上萬消費者的合法權(quán)益，但是成千上萬的消費者不可能聯(lián)合訴訟維權(quán)，且成本太高，而單次違法社會危害小，影響力不足，無法形成對抗力量。換言之，制約性力量太小無法形成忌憚，這也是屢禁不止的原因之一。”中國傳媒大學政法學院副院長王四新說。

此前新華社報道，一位多年從事網(wǎng)絡(luò)色情案件查處工作的公安民警表示，當前部分網(wǎng)站盈利能力不足，涉黃賭等違法生意“來錢快”，經(jīng)營違法低俗信息彈窗是不少網(wǎng)站的主要盈利點。同時，一位地方工信部門負責人透露，當前部分地方監(jiān)管部門在非法彈窗治理方面投入人力財力有限，導致一些不法分子得以渾水摸魚、逃避監(jiān)管。另外，實踐中也存在執(zhí)法標準不清晰、法律法規(guī)滯后、移動端監(jiān)管成本大等難題。

用戶反饋助力監(jiān)管

多措并舉根治亂象

《法治日報》記者注意到，21世紀伊始，“騷擾電話”滿天飛，成為當時手機用戶最頭疼的問題，但目前這一問題已經(jīng)得到有效解決。其中最有效的方式是手機運營商為消費者提供“標記此號碼為騷擾電話”的選項，用戶的限制使得騷擾電話、垃圾短信的傳播得到有效控制。谷歌瀏覽器已開始嘗試類似舉措，在關(guān)閉廣告時為用戶設(shè)置“不感興趣”“不再彈出”等選項。

“用戶反饋助力監(jiān)管體系完善，多方互動形成長效機制。”王四新認為，這也許是可借鑒的方法。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善相關(guān)信息過濾屏蔽技術(shù)，構(gòu)建更高效、開放的監(jiān)督體系，加強職能部門信息共享與執(zhí)法合作。鼓勵全社會積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

不過，提及行業(yè)自治，趙占領(lǐng)持消極態(tài)度。他認為，彈窗廣告已經(jīng)形成完整的利益鏈，是眾多互聯(lián)網(wǎng)公司、廣告公司的重要營利來源，單純提倡行業(yè)自治意義不大，用制度倒逼行業(yè)健康發(fā)展更有效。

同時，鄭寧關(guān)注到，廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行規(guī)定》中只對廣告主設(shè)定了處罰，并沒有直接對廣告發(fā)布者的義務(wù)和責任作出規(guī)定，“平臺應(yīng)當履行社會責任，通過服務(wù)協(xié)議等引導商家合法經(jīng)營，保護消費者合法權(quán)益，對于違反服務(wù)協(xié)議的行為，可以按照約定采取相關(guān)處理措施，對于違法行為，鼓勵消費者向監(jiān)管部門舉報”。

中國信息安全研究院副院長左曉棟建議，根治“毒”彈窗，可以考慮結(jié)合當前個人信息保護的立法與執(zhí)法工作，專門針對規(guī)范彈窗廣告經(jīng)營制定規(guī)范，詳細針對彈窗方式、安全標準、運營邊界等具體行為進行規(guī)范與處置。

但鄭寧認為，政府層面的執(zhí)法力度更重要。她建議：第一，把違法行為嚴重的、多次違法的列入黑名單，采取信用監(jiān)管的方式比簡單的處罰更有效;第二，多部門聯(lián)合開展專項執(zhí)法行為，公布典型案例。

不過，也有專家學者對彈窗廣告持積極態(tài)度。他們認為，彈窗廣告是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一種正常商業(yè)模式，這種商業(yè)模式本身并不違法。不應(yīng)該采取“一刀切”的整治辦法，只要廣告商和平臺遵守相關(guān)規(guī)定，是可以發(fā)揮其正價值的。治理彈窗廣告亂象，法律部門、執(zhí)法部門、平臺自身任重道遠。

“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)龐雜且正在發(fā)展中，不可控因素很多，非法不良彈窗廣告伴隨著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展而彌散，就如同我們生活中存在細菌一樣，沒有辦法完全消滅。”在王四新看來，應(yīng)當用理性發(fā)展眼光看待彈窗廣告，要避免其成為主流，或成為壓倒性的存在。彈窗廣告存在具有一定的合理性，但如果負外部性大于正外部性的時候，我們需要去打壓、監(jiān)管、治理。

在趙占領(lǐng)看來，消費者的反感大多來自于屢次關(guān)不掉，頁面越關(guān)越多這一現(xiàn)象。因此，他建議，細化有關(guān)彈窗廣告法律細則，規(guī)定彈出時間間隔、彈出形式、彈出窗口所占面積比例等。

□ 本報記者 　趙麗

□ 本報實習生 郭晶